дело № 2-2499/2023
УИД № 38RS0003-01-2023-002685-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Братск Иркутской области 05 июля 2023 года
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шашкиной Е.Н.
при помощнике судьи ФИО2,
с участием помощника прокурора г. Братска ФИО3, ответчика ФИО1, представителя ответчика – адвоката ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о приостановлении деятельности предприятия общественного питания,
УСТАНОВИЛ:
прокурор города Братска обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту также – ИП ФИО1), указав в его обоснование, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в предприятии общественного питания «Шаурму хочу», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.p. Центральный, ул. Кирова, д. 18. В прокуратуру города Братска из единой дежурно-диспетчерской службы г. Братска поступило сообщение о том, что в учреждения здравоохранения города Братска госпитализировано 9 человек, из них 1 несовершеннолетний ребенок с признаками острой инфекции в результате пищевого отравления. Установлено, что 12 июня 2023 года указанные лица приобретали шаурму в кафе быстрого питания «Шаурму хочу», расположенном по адресу: <...>. В результате употребления шаурмы состояние лиц ухудшилось, после чего они 13 июня 2023 года обратились и были госпитализированы в лечебные учреждения города с диагнозом «Острая инфекция. Гастроэнтерит». Территориальным органом Роспотребнадзора организовано и проведено санитарно-эпидемиологическое расследование. В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также несоблюдение требований законодательства о техническом регулировании. В предприятии общественного питания «Шаурму хочу» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) пищевой продукции изготовителем не поддерживаются процедуры, основанные на принципах ХАССП: не обеспечен выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции, а именно: в холодильном оборудовании, установленном в производственном цехе, организовано совместное хранение продовольственного (пищевого сырья) сырья (яйцо куриное, грудкацыпленка-бройлера охлажденная, полуфабрикаты мясные, нагетсы) и готовой к употреблению пищевой продукции (лаваш, капуста свежая нарезка, помидоры свежие нарезка, огурцы свежие нарезка, то есть ингредиенты для шаурмы используемые без термической обработки), продовольственное сырье в таре без крышек (грудка цыпленка-бройлера охлажденная, яйцо куриное), на момент осмотра в системе централизованного водоснабжения отсутствует горячая вода, резервный водонагреватель не установлен;для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции используются оборудование (холодильное), производственные столы, разделочный инвентарь, не имеющие маркировки; не принимаются меры по предотвращению проникновения в производственные помещения насекомых, визуально в помещениях предприятия общественного питания обнаружено наличие летающих мух; в производственном цехе, без шкафа находился уборочный инвентарь (веник, ведро, совок); на участке по нарезке свежих овощей, используемых для приготовления шаурмы без термической обработки, отсутствует бактерицидное оборудование. Выявлено, что в предприятии общественного питания «Шаурму хочу» не обеспечен выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции. Так, обработка -продуктов сырья (мясо свинины, яйцо куриное, грудка цыпленка бройлера охлаждённая), изготовление мясных полуфабрикатов для шаурмы из свинины, шаурмы из курицы, нарезка ингредиентов для шаурмы (огурцы свежие, помидоры свежие, зелень, капуста свежая, используемых без термической обработки) осуществляется в одном помещении, что не исключает встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, цеховое деление в предприятии отсутствует. На момент проверки в производственном цехе, обнаружена пищевая продукция, используемая для приготовления шаурмы, при отсутствии полной информации о товаре (маркировочные этикетки, ярлыки с транспортной упаковки не представлены), без документов, обеспечивающих ее прослеживаемость, без сведений об оценке (подтверждении) ее соответствия, а именно: капуста свежая нарезанная в количестве 2 кг, огурцы свежие нарезанные в количестве 0,6 кг, помидоры свежие нарезанные в количестве 0,9 кг, самостоятельно изъятая ИП ФИО1 из оборота. В ходе проверки ИП ФИО1 не представлены технологические документы, в том числе технологическая карта, технико-технологическая карта, технологические инструкции, а также не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП. Выявлено, что в учреждении отсутствуют разведенные растворы для проведения дезинфекции, не выделены отдельные емкости для проведения текущей дезинфекции, на средство «Дэз хлор» производства г. Барнаул, дата выработки май 2019, срок годности 5 лет, не предоставлены декларации соответствия и инструкция по применению, разрешенные для дезинфекции при кишечных бактериальных и вирусных нфекциях и (или) при паразитарных заболеваниях. Согласно информации единой дежурно-диспетчерской службы г. Братска по состоянию на 19 июня 2023 года всего за медицинской помощью обратилось 100 человек, в том числе 24 ребенка, госпитализировано 52 человека, в ом числе 9 детей в возрасте до 17 лет, с диагнозом – бактериальная кишечная инфекция неуточненная; гастроэнтерит и колит неуточненного происхождения; состояние здоровья – средней тяжести.
Ссылаясь на обязательность соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечение безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией общественного питания населения, прокурор города Братска просил суд обязать ИП ФИО1 приостановить деятельность предприятия общественного питания «Шаурму хочу», расположенного по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений: статьи 11, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 части 4.1, пункта 1 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; части 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 10, пункта 8 части 3 статьи 11, части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 2.14, 2.15, 2.23, 3.2, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», статьи 3, пункта 1 статьи 5, части 1 статьи 17, статьи 21 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; части 2 статьи 5, пункта 11 части 3 статьи 10, части 1 статьи 21, статьи 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 280, пункта 1886 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
В судебном заседании помощник прокурора г. Братска ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО1 и его представитель – адвокат ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав истца, ответчика и его представителя, исследовав материалы данного гражданского дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении № 5-155/2023, суд приходит к следующему.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).
Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (пункт 2).
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11 данного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
На основании пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Таким образом, одним из юридически значимых обстоятельств при разрешении настоящего спора является вопрос о наличии или отсутствии нарушения ответчиком санитарных требований, а также права граждан на благоприятную среду обитания.
Судом на основании информации по заболеваемости острой кишечной инфекцией населения г. Братска от 14 июня 2023 года № 38-09-15/79-727-2023 установлено, что вечером 13 июня 2023 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах поступила информация о заболевании жителей г. Братска острой кишечной инфекцией.
Пострадавшие связывают свое заболевание с продуктами питания, которые они приобретали в кафе «Шаурму хочу», расположенном в г. Братске. Первое экстренное извещение в ФФБУЗ поступило 17 час. 05 мин. 13 июня 2023 года.
По данным единой дежурно-диспетчерской службы г. Братска 13 июня 2023 года от диспетчера ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» поступило сообщение об обращении за медицинской помощью 12 человек из них 2 ребёнка. На амбулаторном лечении с диагнозом: острая кишечная инфекция, острый гастроэнтерит находятся 9 человек из них 1 ребенок. Госпитализировано 3 человека из них 1 ребенок с диагнозом: острая кишечная инфекция (двое взрослых в ОГАУЗ «БГБ№5» (инфекционное отделение), ребенок в ОГБУЗ «БДГБ»). - по данным единой дежурно-диспетчерской службы г. Братска.
14 июня 2023 года в 9 час.00 мин. из ОГБУЗ «Братская городская станция скорой медицинской помощи» поступила информация о 29 обращениях за медицинской помощью, 5 человек (взрослых) госпитализировано в инфекционное отделение ОГАУЗ «Братская городская больница №5» и 4 человек (дети) госпитализировано в ОГБУЗ «Братская детская городская больница» (инфекционное отделение). Остальные пострадавшие лечатся амбулаторно. Экстренное извещение на 14-00 размещено в системе «ЕИАС» на 19 человек, в том числе на 4 детей.
Всего на момент отчета госпитализировано 15 взрослых и 4 ребенка. У всех взрослых пострадавших заболевание протекало по типу гастроэнтерита, средней и легкой степени тяжести доминировали симптомы: температура до 39. рвота, диарея. У детей симптоматика другая - температура 38-39, рвота, диарея. Состояние легкое и средней тяжести. У части пострадавших только многократный понос.
При получении 13 июня 2023 года двух экстренных извещений от 13 июня 2023 года №2023-24-9758210 и от 13 июня 2023 года № 2023-24- 9758770 было издано распоряжение № 17 с целью проведения эпидемиологического расследования случаев острой кишечной инфекции в отношения объекта общественного питания ИГ ФИО1 по адресу: <...>, в рамках которого в кафе отобраны для лабораторных исследований пробы пищевой продукции, воды, смывы с объектов окружающей среды. Материалы находятся в работе.
В целях локализации эпидемического очага организован комплекс противоэпидемических профилактических мероприятий.
Эпидемиологическое расследование продолжается. Ситуация находится на контроле ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г Братске, Братском и Нижнеилимском районах.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 1 статьи 17 данного Закона определено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Пунктом 1 части 4.1, пунктом 1 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» определены требования к маркировке упакованной пищевой продукции и общие требования к маркировке пищевой продукции, помещенной в транспортную упаковку с указанием сведений, которые должны содержать указанные маркировки.
Согласно части 2 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.
Согласно пунктам 1, 2 части 3 статьи 10 указанного Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции и выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции.
В силу пункта 8 части 3 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.
Частью 1 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусмотрено, что количество холодной и горячей воды, пара, льда должно быть достаточным для обеспечения производства (изготовления) безопасной пищевой продукции.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 (далее - СанПин 2.3/2.4.3590-20) предприятия общественного питания проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационныемероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
В силу пункта 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.
Пунктом 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.
На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.
В силу пункта 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.
В соответствии с пунктом 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 изготовление продукции должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах
В силу пункта 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.
Согласно пункту 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений.
Пунктом 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предусмотрено, что для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается
Согласно пункту 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.
В силу статьи 3 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.
При этом, запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых, до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации, что установлено частью 2 статьи 3 названного Закона.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (пункт 1 статьи 5 названного Закона).
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.
Статьей 21 указанного Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ определены требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации.
Частью 2 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусмотрено, что пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Согласно пункту 11 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура ведения и хранения документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно части 1 статьи 21 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида; ветеринарно-санитарной экспертизы.
В соответствии со статьей 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно пункту 1886 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», очаговую текущую дезинфекцию на объектах выполняет персонал учреждения, или лицо, ухаживающее за больным на дому. Для проведения дезинфекции используют средства, зарегистрированные, имеющие декларацию соответствия, инструкцию по применению, и разрешенные для дезинфекции при кишечных бактериальных и вирусных инфекциях и (или) при паразитарных заболеваниях. Для проведения текущей дезинфекции выбирают средства с низкой ингаляционной опасностью, при использовании которых не требуется защита органов дыхания и которые разрешены для применения в присутствии больного.
Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах произведен осмотр помещения ИП ФИО1, осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания «Шаурму хочу», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Кирова, д. 18, в результате которого выявлены факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и несоблюдения требований законодательства о техническом регулировании, выразившиеся в следующем:
1) в холодильном оборудовании, установленном в производственном цехе, организовано совместное хранение продовольственного (пищевого сырья) сырья (яйцо куриное, груди цыпленка-бройлера охлажденная, полуфабрикаты мясные (нагетсы)) и готовой к употреблению пищевой продукции (лаваш, капуста свежая нарезка, помидоры свежие нарезка, огурцы свежие нарезка, то есть ингредиенты для шаурмы используемые без термической обработки продовольственное сырье в таре без крышек (грудка цыпленка-бройлера охлажденная, яйцо куриное);
2) на момент осмотра в системе централизованного водоснабжения отсутствует горячая вода, резервный водонагреватель не установлен;
3) для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции используются оборудование (холодильное), производственные столы, разделочный инвентарь, не имеющие маркировки;
4) не принимаются меры по предотвращению проникновения в производственные помещение насекомых, визуально в помещениях предприятия общественного питания обнаружено наличие летающих мух;
5) в производственном цехе, без шкафа находился уборочный инвентарь (веник, ведро, совок);
6) на участке по нарезке свежих овощей, используемых для приготовления шаурмы без термической обработки, отсутствует бактерицидное оборудование;
7) не обеспечен выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции. Так, обработка продуктов сырья (мясо свинины, яйцо куриное, грудка цыпленка бройлера охлаждённая), изготовление мясных полуфабрикатов для «шаурмы из свинины», «шаурмы из курицы», нарезка ингредиентов для шаурмы (огурцы свежие, помидоры свежие, зелень, капуста свежая, используемых без термической обработки) осуществляется в одном помещении, что не исключает встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, цеховое деление в предприятии отсутствует;
8) на момент проверки в производственном цехе, обнаружена пищевая продукция, используемая для приготовления шаурмы, при отсутствии полной информации о товаре (маркировочные этикетки, ярлыки с транспортной упаковки не представлены), без документов, обеспечивающих ее прослеживаемость, без сведений об оценке (подтверждении) ее соответствия, а именно: капуста свежая нарезанная в количестве 2 кг, огурцы свежие нарезанные в количестве 0,6 кг, помидоры свежие нарезанные в количестве 0,9 кг (указанная продукция ИП ФИО1 самостоятельно была изъята из оборота, о чем представлен акт уничтожения от 13 июня 2023 года);
9) не представлены технологические документы, в том числе технологическая карта, технико-технологическая карта, технологические инструкции, разработанные и утвержденные руководителем организации или уполномоченным им лицом, на изготовление продукции, предлагаемой потребителю на 13 июня 2023 года: «Шаурма МИХ», «Шаурма с фри», «Шаурма овощная»;
10) в предприятии не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП - программой производственного контроля, утвержденной ИП ФИО1 19 декабря 2019 года предусмотрен лабораторный контроль кулинарной продукции по микробиологическим, физико-химическим показателям не реже 1 раза в квартал, воды питьевой (холодной) по физико-химическим, микробиологическим, органолептическим показателям не реже 1 раза в квартал, смывы с поверхностей технологического оборудования, инвентаря на микробиологические исследования не реже 1 раза в квартал, но протоколы лабораторных испытаний/исследований пищевой продукции, смывов за 2022 год и текущий период 2023 года не представлены;
11) в учреждении отсутствуют разведенные растворы для проведения дезинфекции, не выделены отдельные емкости для проведения текущей дезинфекции, на имеющееся в наличии средство «Дэз хлор» не предоставлены декларации соответствия и инструкция по применению, разрешенные для: дезинфекции при кишечных бактериальных и вирусных инфекциях и (или) при паразитарных заболеваниях.
Каждый из вышеперечисленных фактов, выявленных в ходе осмотра помещения по месту осуществления деятельности ИП ФИО1 в предприятии общественного питания «Шаурму хочу», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Кирова, д. 18, свидетельствует о нарушении названных выше судом норм законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и полностью соответствует изложенным в исковом заявлении прокурора города Братска доводам.
Согласно протоколу лабораторных исследований от 18 июня 2023 года № П.11.1467, образцы для которого отобраны 14 июня 2023 года, результаты исследований подтвердили наличие в организме обследованных лиц (ФИО1, два повара и помощник повара) возбудителя кишечных заболеваний – сальмонеллы.
На основании исследования судом проведенных Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах 13 и 14 июня 2023 года осмотров помещения ИП ФИО1, осуществляющего деятельность в предприятии общественного питания «Шаурму хочу», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Кирова, д. 18, и вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.суд приходит к выводу, что при осуществлении деятельности ИП ФИО1 в предприятии общественного питания «Шаурму хочу», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Кирова, д. 18, были нарушены вышеназванные нормы законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждает наличие оснований для удовлетворения иска прокурора города Братска.
Так, выявленные в ходе осмотра Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах 13 и 14 июня 2023 года обстоятельства организации совместного хранения продовольственного (пищевого сырья) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции в холодильном оборудовании, установленном в производственном цехе;отсутствие на момент осмотра в системе централизованного водоснабжения горячей воды, при отсутствии резервного водонагревателя; использование для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции оборудования (холодильного), производственных столов, разделочного инвентаря, не имеющих маркировки; не применение мер по предотвращению проникновения в производственные помещение насекомых, наличие которых обнаружено визуально в помещениях предприятия общественного питания; нахождение уборочного инвентаря (веник, ведро, совок) в производственном цехе без шкафа; отсутствие бактерицидноого оборудования на участке по нарезке свежих овощей, используемых для приготовления шаурмы без термической обработки - свидетельствуют о нарушении обязательных требований, предусмотренных статьей 11, пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 10, пункта 8 части 3 статьи 11, части 1 статьи 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункты 2.14, 2.15, 2.23, 3.2, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Выявленный в ходе осмотра Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в городе Братске, Братском и Нижнеилимском районах 13 и 14 июня 2023 года факт не обеспечения выбора последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, свидетельствует о нарушении норм, предусмотренных статьей 11, пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частью 2, пунктом 2 части 3 статьи 10, пунктом 1 части 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктами 2.5 и 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Наличие на момент проверки в производственном цехе пищевой продукции, используемой для приготовления шаурмы, при отсутствии полной информации о товаре (маркировочные этикетки, ярлыки с транспортной упаковки), без документов, обеспечивающих ее прослеживаемость, без сведений об оценке (подтверждении) ее соответствия, самостоятельно изъятые ИП ФИО1 из оборота, подтверждают нарушение в предприятии общественного питания норм статьи 3, пункта 1 статьи 5, части 1 статьи 17, статьи 21 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», части 3 статьи 5, части 1 статьи 21, статьи 39 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 1 части 4.1, пункта 1 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», пункта 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Отсутствие 13 июня 2023 года в предприятии общественного питания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Кирова, д. 18, технологических документов, в том числе технологической карты, технико-технологической карты, технологических инструкций, разработанных и утвержденных руководителем организации или уполномоченным им лицом, на изготовление продукции, предлагаемой потребителю на 13 июня 2023 года, свидетельствует о нарушении части 1 статьи 17 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Отсутствие в предприятии общественного питания ИП ФИО1 по вышеуказанному адресу производственного контроля, основанного на принципах ХАССП и отсутствие протоколов лабораторных испытаний/исследований пищевой продукции, смывов за 2022 год и текущий период 2023 года подтверждает нарушение требований статьи 22 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункт 11 части 3 статьи 10 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
Нарушение положений пункта 1886 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» и пункта 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» подтверждается выявленными обстоятельствами отсутствия в предприятии общественного питания «Шаурму хочу» по указанному выше адресу разведенных растворов для проведения дезинфекции, отсутствия отдельных емкостей для проведения текущей дезинфекции, отсутствие декларации соответствия и инструкции по применению, разрешенные для: дезинфекции при кишечных бактериальных и вирусных инфекциях и (или) при паразитарных заболеваниях на имеющееся в наличии средство.
Доводы ответчика об отсутствии у него возбудителей кишечных инфекций по состоянию на 23 июня 2023 года, что подтверждается представленными в материалы дела результатами ПЦР-скрининга от 27 июня 2023 года (дата взятия образца – 23 июня 2023 года), не могут быть приняты во внимание в качестве обстоятельств, подтверждающих соблюдение ИП ФИО1 требований санитарного законодательства при осуществлении им деятельности в предприятии общественного питания «Шаурму хочу», расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Кирова, д. 18, по следующим обстоятельствам.
Согласно утвержденным Минздравом России Клиническим рекомендациям «Сальмонеллез у взрослых» указанное заболевание характеризуется разнообразными клиническими проявлениями, в том числе и бессимптомного носительства, инкубационный период длится от 6 часов до 3 суток (чаще 12 - 24 ч), обычно заболевание продолжается 2 - 3 дня.
При этом согласно данным Всемирной организации здравоохранения, опубликованным 20 февраля 2018 года, симптомы сальмонеллеза протекают относительно легко, и в большинстве случаев пациенты выздоравливают без специального лечения. Однако в некоторых случаях, особенно у детей и пожилых пациентов. Связанное с болезнью обезвоживание может становиться тяжелым и представлять угрозу для жизни.
Таким образом, наличие возбудителей сальмонеллеза у ФИО1 по состоянию на 14 июня 2023 года не исключает их отсутствие по состоянию на 23 июня 2023 года.
Кроме того, помимо самого ФИО1 в предприятии общественного питания «Шаурму хочу», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Кирова, д. 18, работали и, в том числе, непосредственно осуществляли приготовление пищевой продукции иные граждане, пробы у которых также были отобраны 14 июня 2023 года (два повара и помощник повара) и дали положительный результат на наличие в их организме возбудителя кишечных инфекций - сальмонеллы.
Доводы ответчика о необходимости приостановления производства по данному гражданскому делу до принятия процессуального решения по уголовному делу в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 238 УК РФ не обоснованы, поскольку по правилам абз. 5 ст. 215 ГПК РФ суд обязан приостановить производство по делу только в случае невозможности его рассмотрения до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском, административном или уголовном производстве.
При этом объективной предпосылкой применения данной нормы является невозможность рассмотрения одного дела до принятия решения по другому делу. Суд обязан приостановить производство по делу при наличии в совокупности двух условий: если в производстве соответствующего суда находится дело, связанное с тем, которое рассматривает суд, и если это дело имеет существенное значение для выяснения обстоятельств, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.
Предварительное следствие по уголовному делу, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 238 УК РФ, в отношении ФИО1 до настоящего времени не окончено, оно находится в производстве органа следствия и в суд для рассмотрения не передавалось.
Сведений о возбуждении уголовных дел в отношении иных лиц, работавших у ИП ФИО1 и принимавших непосредственное участие в приготовлении пищевой продукции (два повара и помощник повара), не имеется.
Прокурором города Братска заявлены исковые требования о приостановлении деятельности предприятия общественного питания «Шаурму хочу», расположенного по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, связаны с непосредственной опасностью возможного причинения вреда здоровью населения, оценку представленным доказательствам в рамках гражданского дела, суд может дать с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации в качестве одной из основных обязанностей государства закрепила осуществление защиты прав и законных интересов граждан. Основным способом защиты прав и законных интересов как граждан, так и юридических лиц является реализации судебной власти в форме осуществления правосудия.
Государственная политика Российской Федерации и нормативно-правовое регулирование в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, направлена на обеспечение гарантированное Конституцией Российской Федерации права граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.
Заявленные прокурором требования о приостановлении деятельности в предприятии общественного питания «Шаурму хочу», расположенном по адресу: Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, ул. Кирова, д. 18, обоснованы, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, направлены на обеспечение прав граждан города Братска на гарантированную государством безопасность их здоровья, поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора города Братска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Братска удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, (ИНН ***) приостановить деятельность предприятия общественного питания «Шаурму хочу», расположенного по адресу: <...>, до устранения выявленных нарушений: статьи 11, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 части 4.1, пункта 1 части 4.2 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; части 2, пунктов 1, 2 части 3 статьи 10, пункта 8 части 3 статьи 11, части 1 статьи 12, пункта 1 части 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пунктов 2.1, 2.2, 2.5, 2.7, 2.8, 2.14, 2.15, 2.23, 3.2, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», статьи 3, пункта 1 статьи 5, части 1 статьи 17, статьи 21 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; части 2 статьи 5, пункта 11 части 3 статьи 10, части 1 статьи 21, статьи 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 280, пункта 1886 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Шашкина Е.Н.
Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2023 года.