В суде первой инстанции дело № 2-1057/2022

Дело № 33-5391/2023 г. Хабаровск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Хохловой Е.Ю.,

судей Плотниковой Е.Г., Юдаковой Ю.Ю.,

при секретаре Шитовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 августа 2023 года гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционным жалобам администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно -ремонтная компания – Горький» на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Плотниковой Е.Г., объяснения представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Страшко Д.А., прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В., представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Зарецкой Д.А., представителя ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России Фомина В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование указав, что прокуратурой района установлено, что в с.Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края (военный городок № 4) расположены многоквартирные дома № 63, 64 и 65, управление, эксплуатацию, техническое и санитарное содержание которых осуществляет ООО «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно -ремонтная компания – Горький» (далее - ООО «УК «ДВСРК- Горький»). Объектов казарменно-жилищного фонда, находящихся в эксплуатации жилищно-коммунальной службы № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны России по Восточному военному округу на указанной территории не имеется. Система наружного водопроводно-канализационного хозяйства квартала застройки многоквартирных домов № 63, 64 и 65 в с. Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края представлена, в том числе, сетью водоснабжения протяженностью 577 метров и сетью водоотведения протяженностью 1080 метров. Договорные обязательства с ООО «УК «ДВСРК - Горький» у жилищно- коммунальной службы № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны России по Восточному военному округу отсутствуют. На текущую дату филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства Обороны России по Восточному военному округу не является ни поставщиком услуги по водоснабжению и водоотведению для многоквартирных домов № 63, 64, 65 в с. Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края, ни транзитной организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории военного городка № 4 названного населенного пункта. Поступающие в адрес ЖКС № 1 жалобы жильцов многоквартирных домов № 63, 64, 65 в названном населенном пункте на ненадлежащее оказание услуг по водоснабжению и водоотведению устраняются силами ЖКС № 1. Вместе с тем, указанные сети водоотведения и водоснабжения на балансе филиала не состоят, в оперативное управление, на обслуживание и в эксплуатацию филиалу не передавались, фактически обладают признаками бесхозяйной вещи в соответствии со ст. 225 ГК РФ.

Просил возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять в собственность сети водоснабжения, протяженностью 577 метров и сети водоотведения, протяженностью 1080 метров, обеспечивающих поставку коммунального ресурса многоквартирных домов № 63, № 64, № 65 в с. Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький», Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14.11.2022 исковые требования прокурора Хабаровского района хабаровского края удовлетворены.

Судом постановлено: возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края принять в собственность сети водоснабжения, протяженностью 577 метров и сети водоотведения, протяженностью 1080 метров, обеспечивающих поставку коммунального ресурса многоквартирных домов № 63, № 64, № 65 в с. Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края.

В апелляционной жалобе администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что судом первой инстанции не учтено, что спорные сети водоотведения частично проходят по земельному участку с кадастровым номером 27:23:0040401:161, рядом с объектами, принадлежащими МЧС, и под этими объектами доступа к сети не имеется, таким образом, решение суда затрагивает интересы третьих лиц, не привлеченных к участию в деле. Сети водоснабжения после станции третьего подъема частично проходят по земельным участкам с кадастровыми номерами 27:23:0040401:42 и 27:23:0040401:45 с особым видом пользования под объекты обороны, безопасности, космического обеспечения. При этом водонасосная станция, являющаяся неотъемлемой частью общей сети, расположена на указанной режимной территории. В решении суда указана протяженность сетей водоотведения, однако, не указано, что входит в состав указанных сетей, какие именно участки обязана принять в собственность администрация. В материалах дела имеются доказательства того, что спорные сети участвуют в хозяйственной деятельности структурных подразделений Министерства обороны РФ, тем самым у спорных сетей отсутствует статус бесхозяйных.

В апелляционной жалобе ООО «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький» просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что в материалах дела имеются сведения о том, что филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу является поставщиком услуги по водоотведению для многоквартирных домов № 63, 64, 65 в с. Матвеевка Хабаровского района: постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, которыми для ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России утверждена производственная программа (план ремонта сетей водоотведения), а также утверждены тарифы на водоотведение; вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.05.2019, которым устанавливается, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является поставщиком услуги по водоотведению для многоквартирных домов № 63, 64, 65 в с. Матвеевка Хабаровского района; результаты проверок Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора и военной прокуратуры Хабаровского гарнизона. Таким образом, полагают, что принадлежность сетей водоотведения неразрывно связана со статусом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ как поставщика услуги водоотведения.

В письменном отзыве ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России просит учесть, что жилые помещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Матвеевка, в/г 4, в многоквартирных домах № 63, 64, 65 не закреплены за Учреждением на праве оперативного управления.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В., представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2, представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России ФИО3 выразили согласие с решением суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда, в связи с чем на основании положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в рассмотрении дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что в с. Матвеевка, Хабаровского района, Хабаровского края, расположены многоквартирные дома №№ 63, 64, 65, управление которыми на основании заключенного с собственниками помещений в многоквартирных домах договора осуществляет ООО «УК «ДВСРК-Горький». Систему наружного водопроводно-канализационного хозяйства указанного квартала застройки составляют водонасосная станция инв.97 (ВНС), сети водоснабжения протяженностью 577 метров и сети водоотведения протяженностью 1080 метров.

Как следует из приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 № 1168 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» прекращено право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ недвижимое имущество, указанное в приложении к данному приказу, в том числе с местонахождением <...>, военный городок №4: здание канализационной насосной станции (№п/п 382, стр. 148 перечня), здание насосной станции (№п/п 389, стр. 149 перечня).

Согласно приложению №1 к указанному приказу от 13.04.2017 № 1168 сети водоснабжения протяженностью 577 метров и сети водоотведения протяженностью 1080 метров, обеспечивающие поставку коммунального ресурса многоквартирных домов № 63, 64 и 65 в с. Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края, указанным приказом не передавались.

Согласно акту комиссионного обследования объектов водоснабжения и водоотведения жилых домов № 63, 64, 65 по Матвеевскому шоссе от 19.05.2021 в составе представителей комитета по обеспечению жизнедеятельности населения, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, директора МУП «Тополевское», в присутствии представителей ЖКС №1 Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, установлено, что система водоснабжения и водоотведения находится в аварийном состоянии и не отвечает требованиям эксплуатации.Как следует из материалов дела, объекты казарменно-жилищного фонда, находящегося в эксплуатации ЖКС № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу, закрепленные за Вооруженными Силами Российской Федерации», в военном городке № 4 (с.Матвеевка Хабаровского муниципального района Хабаровского края) отсутствуют.

Из уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17.06.2022 следует, что сведений о зарегистрированных правах на спорные объекты недвижимости - сети водоснабжения протяженностью 577 метров, сети водоотведения протяженностью 1080 метров с местонахождением в <...> не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь положениями ст. 215 ГК РФ, ст. ст. 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", исходил из того, что сети водоснабжения протяженностью 577 метров и сети водоотведения протяженностью 1080 метров, обеспечивающие поставку коммунального ресурса многоквартирных домов № 63, 64 и 65 в с. Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края, не имеют собственника, их балансовая принадлежность не определена, право собственности за Министерством обороны Российской Федерации не зарегистрировано, на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приказами директора Департамента военного имущества МО РФ не закреплялись, следовательно, спорная сеть водоснабжения и сеть водоотведения являются бесхозяйными. С учетом наличия у администрации Хабаровского муниципального района предусмотренной законом обязанности по организации водоснабжения населения и водоотведения, пришел к выводу, что указанные сети водоснабжения и водоотведения должны быть приняты ответчиком в собственность Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 3 которого установлено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае, если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка N 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется, в том числе, на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, из системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа местного самоуправления.

Судом первой инстанции в результате оценки представленных доказательств верно установлено, что сети водоснабжения протяженностью 577 метров и сети водоотведения протяженностью 1080 метров, обеспечивающие поставку коммунального ресурса многоквартирных домов № 63, 64 и 65 в с.Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края, не находятся в муниципальной собственности «Тополевского сельского поселения» Хабаровского муниципального района Хабаровского края, их балансовая принадлежность не определена, право собственности за Министерством обороны Российской Федерации не зарегистрировано, на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приказами директора Департамента военного имущества МО РФ не закреплялись, в связи с чем обладают признаками бесхозяйной вещи.

Сведений о том, что филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу является поставщиком услуги по водоснабжению и водоотведению для многоквартирных домов № 63, 64, 65 в с. Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края либо транзитной организацией, эксплуатирующей отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории военного городка № 4 (с. Матвеевка Хабаровского муниципального района), материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком требований закона, устанавливающих полномочия и обязанность органа местного самоуправления принять в собственность бесхозяйное недвижимое имущество, то есть об их незаконном бездействии.

Доводы жалобы об участии спорной водопроводной сети в хозяйственной деятельности структурных подразделений Министерства обороны Российской Федерации, судебной коллегией отклоняются.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.2017 № 1168 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» подтверждается, что спорные участки сети водоснабжения и сети водоотведения, обеспечивающие поставку - коммунального ресурса многоквартирных домов № 63, 64 и 65 в с. Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края, на баланс ФГБУ «ЦЖКУ» не передавались, жилые помещения, расположенные по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Матвеевка, в многоквартирных домах № 63, 64 и 65, на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не закреплены, договоры на поставку коммунальных услуг между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и собственниками жилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов не заключались.

Сведений о государственной регистрации права собственности на спорное имущество за Министерством обороны Российской Федерации суду не представлено.

Доводы жалобы о том, что в решении не указано, что входит в состав сетей и какие участки надлежит принять в собственность администрации, судебная коллегия отклоняет, поскольку из анализа пункта 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктов 3, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931, следует, что в случае отсутствия сведений об объекте в Едином государственном реестре недвижимости именно орган местного самоуправления осуществляет действия по постановке объекта на государственный кадастровый учет, то есть определяет характеристики, позволяющие идентифицировать объект в качестве индивидуально-определенной вещи.

Доводы жалобы о том, что спорные сети водоснабжения частично проходят по земельному участку рядом с объектами, принадлежащими МЧС, а также по земельным участкам с особым видом пользования под объекты обороны, не являются основанием для отмены принятого судом решения. Указанные обстоятельства не освобождают ответчика от возложенной на него судом обязанности по принятию спорных участков сети водоснабжения и сети водоотведения, обеспечивающих поставку - коммунального ресурса многоквартирных домов № 63, 64 и 65 в с. Матвеевка Хабаровского района Хабаровского края, в муниципальную собственность.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 14 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно -ремонтная компания – Горький» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи