УИД 28RS0019-01-2022-001023-75
дело № 2а-589/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 года пгт. Серышево
Серышевский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,
при секретаре Кузинкиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Амурской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах к администрации Аргинского сельсовета Серышевского района о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства,
установил:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах обратился в суд, указав, что в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического мониторинга, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)», территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах установлено, что ответчиком при осуществлении деятельности органа местного самоуправления (далее ОМС) не размещалась на официальном сайте ОМС в сети «Интернет» информация о качестве питьевой воды за период 2020-2022 гг., подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Аргинского сельсовета, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов на территории Аргинского сельсовета. В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих её безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие в том числе информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды. Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. Вместе с тем, согласно экспертному заключению № 0402 от 12 марта 2020 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области», качество питьевой воды не соответствует гигиеническим требованиям, в отобранной пробе воды холодной питьевой из скважины № АМ-344 по адресу: Амурская область Серышевский район, ст. Арга, ул. Серышевская, д. 33: обнаружено превышение уровня: массовой концентрации общего железа (результат исследования: 0,52±0,13 мг/дм3, гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3), цветность (результат исследования: 3,48±0,70 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ). Указанные результаты лабораторного исследования свидетельствуют о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Неразмещение информации о существенном ухудшении качества питьевой воды подаваемой населению Аргинского сельсовета, нарушает права неопределённого круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым. В ходе оценки размещения необходимой информации на официальном сайте Администрации Аргинского сельсовета - http://arga.admser.ru, установлено отсутствие информации об итогах исполнении плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства и о существенном ухудшении качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Администрация Аргинского сельсовета, в силу закона, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды и о существенном ухудшении качества питьевой воды на сайте ОМС в сети «Интернет» в соответствии с действующим законодательством РФ. На основании ст. ст. 40, 125, 218 КАС РФ, с учётом уточнённых исковых требований: просит признать бездействие Администрации Аргинского сельсовета, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды за период 2020-2022 годы, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории Аргинского сельсовета, об итогах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями противоправными, нарушающими права и законные интересы неопределённого круга лиц; обязать Администрацию Аргинского сельсовета Серышевского района в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте ФИО3 сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды за период 2020 год, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории ФИО3 сельсовета, кроме того внести сведения о результатах санитарно-гигиенических и микробиологических исследований воды в <адрес> за 2021 год, содержащихся в протоколе лабораторных исследований №-№ от ДД.ММ.ГГГГ; а также об итогах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованием ч. 10 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении настаивала на удовлетворении уточнённых исковых требованиях. Указала, что в ходе подготовки к судебному заседанию Управлением Роспотребнадзора по <адрес> было получено сообщение из ФИО1 сельсовета, которому было проверено. Действительно, ответчиком частично были устранены допущенные нарушения, на действующем сайте ФИО1 сельсовета были размещены сведения о мероприятиях по приведению качестве питьевой воды в соответствие установленными требованиями на 2017-2022 годы, размещены сведения о качестве питьевой воды за 2022 года, частично за 2021 год. Отсутствуют сведения об итогах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями закона, а также качестве подаваемой абонентам на территории ФИО3 сельсовета воды за 2020 год, частично в <адрес> за 2021 год, что делает невозможным получение информации об ухудшении или улучшении качества воды. Просит признать бездействие ФИО1 сельсовета, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды за период 2020-2022 годы, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории ФИО3 сельсовета, об итогах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями противоправными, нарушающими права и законные интересы неопределённого круга лиц; ФИО1 сельсовета <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно: разместить на официальном сайте ФИО3 сельсовета в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды за период 2020 год, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории ФИО3 сельсовета, кроме того внести сведения о результатах санитарно-гигиенических и микробиологических исследований воды в <адрес> за 2021 год, содержащихся в протоколе лабораторных исследований №-Б от ДД.ММ.ГГГГ; а также об итогах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованием ч. 10 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416 -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Представитель административного ответчика ФИО1 сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте рассмотрения дела был извещён своевременно надлежащим образом.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных законом, государственные органы, должностные лица вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Из материалов дела следует, что в соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области от 10 июля 2012 года № 752 на территории Амурской области государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.
Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Федерального Закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и иных принятых во исполнение него правовых актов.
В силу положений ст. 6 Федерального Закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится наряду с прочими организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ст. 2 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 отнесена к вопросам местного значения городского сельского поселения. Как указано в части 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ч. 1). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ч. 3).
В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены, в том числе превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Как установлено в судебном заседании из представленных экспертных заключений и не оспаривается административным ответчиком жители Аргинского сельсовета Серышевского района Амурской области не обеспечены питьевой водой гарантированного качества. То есть для потребителей поставляется вода несоответствующая требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пунктом 76 СанПиН 2.1.3684-21 определено, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Частью 10 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны не реже 1 раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам, с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.
В соответствии с ч. 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).
Не размещение сведений об итогах исполнения планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также результатов санитарно-гигиенических и микробиологических исследований, нарушает права неопределённого круга потребителей на получение информации в наглядной и доступной форме, что является недопустимым.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральным законом, законами субъектов РФ,
Из правовых норм, содержащихся в п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16, п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует, что администрация Аргинского сельсовета, в силу закона, обязана размещать информацию о деятельности органа местного самоуправления, качестве питьевой воды на сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 сельсовета на действующем официальном сайте arga.admser.ru размещена информация о качестве питьевой воды <адрес> за 2022 год (протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ) за 2021 год (протоколы лабораторных исследований №, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), в <адрес> за 2021 года содержится информация о наличии протокола лабораторных исследований №/б от ДД.ММ.ГГГГ, но в нём отсутствуют сведения о результатах проведённых исследований, размещена «Программа мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МБУК «Аргинский КДИЦ» на 2017-2022 годы».
До настоящего времени ФИО1 сельсовета не предприняла меры по устранению нарушений в виде неразмещения информации о качестве питьевой воды за 2020 год, об итогах проведённых мероприятий по улучшению качества питьевой воды на территории сельсовета.
Бездействие ответчика нарушает право неопределённого круга лиц на безопасные и благоприятные условия проживания, получение необходимой и достоверной информации, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2).
При таких обстоятельствах, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Поскольку административным ответчиком признаются заявленные исковые требования, для исполнения которых не требуется значительных финансовых и временных затрат, суд находит заявленный истцом месячный срок со дня вступления решения в законную силу, разумным для исполнения.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городах ФИО2 и Райчихинск, ФИО2, ФИО2, ФИО2, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и <адрес>х к ФИО1 сельсовета <адрес> о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований законодательства - удовлетворить.
Признать бездействие ФИО1 сельсовета <адрес>, выразившееся в неразмещении на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведения о качестве питьевой воды за период 2020 год, в <адрес> за 2021 год, об итогах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями - незаконным.
ФИО1 сельсовета <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно разместить на официальном сайте ФИО3 сельсовета в сети «Интернет»:
- сведения о качестве питьевой воды за период 2020 год, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории ФИО3 сельсовета,
- сведения о качестве питьевой воды за период 2021 год, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории <адрес>,
- сведения об итогах исполнения плана приведения качества питьевой воды в соответствие с требованием санитарного законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.А. Кузнецова