Решение по делу № 2-8674/2023 от 25.10.2023 - о признании трудового договора заключенным с нарушением требований ТК РФ, возложении обязанности изменить формулировку увольнения.

Дело № 2-8674/2023

45RS0026-01-2023-008875-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Киселёвой А.В.,

при помощнике судьи Николаенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курганской области в интересах Российской Федерации к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ФИО1 ФИО7 о признании трудового договора заключенным с нарушением требований ТК РФ, возложении обязанности изменить формулировку увольнения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курганской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, ФИО1 о признании трудового договора заключенным с нарушением требований ТК РФ, возложении обязанности изменить формулировку увольнения. В обоснование исковых требований указал, что в ходе надзорных мероприятий выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области. Так, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на должность <данные изъяты> принят ФИО1, ранее замещавший должность <данные изъяты>. Указанная должность входит в перечень должностей федеральной государственной службы МВД России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 № 848.

При рассмотрении обращения ФИО1 аттестационной комиссией УМВД России по Курганской области по рассмотрению вопросов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов сотрудниками органов внутренних дел 11.11.2022 принято решение об отказе в даче согласия на замещение указанной должности, так как отдельные функции по государственному (административному) управлению <данные изъяты> входили в его должностные обязанности.

В адрес руководителя Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области прокуратурой области 02.02.2023 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушения закона не приняты. В ответе о результатах рассмотрения представления от 03.03.2023 сообщено о предстоящем увольнении ФИО1 в установленные законодательством сроки.

Впоследствии, за временными рамками рассмотрения представления, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации - по инициативе работника, о чем в адрес прокуратуры области 29.03.2023 направлен письменный ответ.

Истец просит суд признать трудовой договор от 14.11.2022 между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ФИО1 ФИО8 заключенным с нарушением требований части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Возложить на Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области обязанность изменить формулировку основания увольнения с формулировки - «по инициативе работника» на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на формулировку «нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора» - пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области по доверенности ФИО3 с иском не согласилась по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание не явился ответчик ФИО1, извещался надлежащим образом, о причинах неявке суд не уведомил.

Представитель третьего лица УМВД России по Курганской области по доверенности ФИО4 исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица ГКУ «Курганское управление лесами» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Курганской области уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 – ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» в связи <данные изъяты>.

До увольнения ФИО1 занимал должность <данные изъяты>.

Перед увольнением - ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Курганской области с заявлением о даче согласия на замещение должности <данные изъяты>

При рассмотрении обращения ФИО1 аттестационной комиссией УМВД России по Курганской области по рассмотрению вопросов по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов сотрудниками органов внутренних дел 11.11.2022 принято решение об отказе в даче согласия на замещение ФИО1 должности <данные изъяты> так как отдельные функции по государственному (административному) управлению <данные изъяты> входили в его должностные обязанности в период службы в УМВД России по Курганской области. Выписка из протокола аттестационной комиссии направлена в адрес ФИО1 почтой ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на должность <данные изъяты>

По результатам проведенной прокуратурой Курганской области проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в адрес руководителя Департамента прокуратурой области 02.02.2023 внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в рамках рассмотрения представления прокуратуры области от 02.02.2023 меры к устранению нарушения закона не приняты. В ответе о результатах рассмотрения представления от 03.03.2023 сообщено о предстоящем увольнении ФИО1 в установленные законодательством сроки.

ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор с ФИО1 расторгнут по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации - по инициативе работника, о чем в адрес прокуратуры области ДД.ММ.ГГГГ направлен письменный ответ.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения имеет право замещать на условиях трудового работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичные положения содержатся в статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и части 3.1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В целях получения согласия гражданин в порядке, установленном нормативным правовым актом соответствующего органа, в письменной форме обращается в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо к должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Несоблюдение правил заключения трудового договора гражданином, замещавшим должность государственной службы, влечет прекращение трудового договора на основании пункта 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (статья 84 настоящего Кодекса).

Согласно части 1 статьи 84 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных федеральными законами ограничений, запретов и требований, касающихся привлечения к трудовой деятельности граждан, уволенных с государственной или муниципальной службы.

Таким образом трудовой договор с ФИО1 подлежал расторжению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, обладают особым - публично-правовым - статусом, имеющим конституционную природу, на них возлагаются обусловленные спецификой государственной и муниципальной власти обязанности по решению вопросов государственного и муниципального значения, их статус обусловлен целями, задачами, функциями и компетенцией органов государственной и муниципальной власти (постановления от 5 апреля 2013 г. № 7-П и от 27 июня 2013 г. № 15-П).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу требований ст. 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам (далее также - государственные органы), органам местного самоуправления, иным муниципальным органам (далее также - муниципальные органы), общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности (далее - организации), должностным лицам этих органов и организаций (далее - должностные лица) в защите их прав.

Согласно ст. 4 Закона о полиции полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Закона деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере частной детективной (сыскной) деятельности; государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Фактически полиция как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции государственного управления путем использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладает соответствующей компетенцией, государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Курганского городского суда от 17.05.2023 отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Курганской области об отмене решения аттестационной комиссии. Указанным решением суда установлено, что занимаемая ФИО1 входит в перечень должностей федеральной государственной службы МВД России, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом МВД России от 16.12.2016 №848.

При таких обстоятельствах и учитывая положения ст. 12 Закона о противодействии коррупции и ч. 1 ст. 64.1 ТК Российской Федерации,ФИО1 в течение двух лет после увольнения с должности <данные изъяты>, имел право замещать должности в <данные изъяты> с согласия аттестационной комиссии УМВД России по Курганской области.

Несоблюдение гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, влечет прекращение трудового договора на основании п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК Российской Федерации (нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 настоящего Кодекса).

Поскольку при трудоустройстве ФИО1 в <данные изъяты> ответчиком - Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области допущено нарушение требований ч. 1 ст. 64.1 ТК Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении требования о признания трудового договора Департаментом с ФИО1 заключенным с нарушением требований части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и возложении на Департамент обязанности изменить формулировку основания увольненияФИО1 с формулировки «по инициативе работника» на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на формулировку «нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора» - пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Курганской области в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ФИО1 ФИО9 заключенным с нарушением требований части 1 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Возложить на Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области обязанность изменить формулировку основания увольнения ФИО1 ФИО10 с формулировки «по инициативе работника» на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на формулировку «нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора» - пункт 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Курганского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья А.В. Киселёва

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2023.