Апелляционное определение по делу № 2-2012/2023 от 24.08.2023 | Свердловский областной суд (Свердловская область)

УИД: 66RS0044-01-2023-001903-26

Дело 2-2012/2023 (№ 33-13625/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24.08.2023

г. Екатеринбург

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Колесниковой О.Г.

судей Ершовой Т.Е., Сорокиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой Ю.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе истца

на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 05.06.2023.

Заслушав доклад судьи Ершовой Т.Е., объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

03.05.2023 ФИО1 обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований указал, что с 15.05.1971 работал в Свердловском специализированном производственном комбинате по торговой технике, который был переименован в АО «Уралторгтехника». 17.11.1989 награжден почетной грамотой. В период работы Приказом № 282 от 29.11.1991 истцу было присвоено звание «Ветеран труда объединения», он был награжден Почетной грамотой.

10.03.2023 истец обратился в Управление социальной политики № 5 г. Первоуральска и просил присвоить ему звания «Ветеран труда». Уведомлением от 20.03.2023 за № 1870/ОЛ ему разъяснено о необходимости обратиться за предоставлением услуги о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

22.03.2023 истец обратился через МФЦ с заявлением о включении его в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

На основании подп. 2 п. 21 Административного регламента истцу было отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием награды, дающей право на присвоение указанного звания.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик представил в материалы дела отзыв на исковое заявление (л.д. 31-33), в котором указал, что истцом к заявлению не приложен документ, указанный в п. 16 Административного регламента, в связи с чем оснований для включения истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» не имеется.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 05.06.2023 в исковые требования оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласился истец и принес на него апелляционную жалобу, в которой указал, что не согласен с решением суда в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы истцом указано, что из положений ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что при присвоении звания подлежат учету, в том числе ведомственные знаки отличия в труде. Положения порядка и условий присвоения звания в Свердловской области не могут сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов. Настаивает на наличии у него права на присвоение звания "Ветеран труда". Указывает, что Положение ограничивает круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", по сравнению с нормами подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против доводов жалобы истца.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия не находит основания для отмены обжалуемого решения суда, ввиду следующего.

В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применены к отношениям сторон нормы материального права, на которых основано решение суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 15.05.1971 ФИО1 работал в Свердловском специализированном производственном комбинате по торговой технике.

Из записей трудовой книжки истца следует, что 17.11.1989 он награжден почетной грамотой.

Приказом № 282 от 29.11.1991 истцу было присвоено звание «Ветеран труда объединения», он был награжден Почетной грамотой.

Разрешая настоящий спор и оставляя требования ФИО1 без удовлетворения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку присвоение знания «Ветеран труда объединения» Свердловским специализированным производственным комбинатом по торговой технике не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Свердловской области, так как награждение ими производилось не от имени министерств и ведомств СССР или РСФСР.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда и не находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о неправильном применении судом при разрешении спора норм материального права.

Как указано в ч. ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" регулируются "Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ (далее по тексту - Положение).

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора от 20 мая 2016 года N 280-УГ, вступившей в действие с 01 июля 2016 года и действующей на дату возникновения спорных правоотношений) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования <...> года" либо знак "Ударник <...> пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.";

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений, одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Доказательств того, что имеющиеся у истца звание «Ветеран труда объединения» соответствует тем критериям, которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", в материалах дела не имеется, стороной истца не представлено.

Вопреки доводам истца звание «Ветеран труда объединения» с учетом вышеприведенных нормативных положений не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Свердловской области, так как присвоение звания производилось не от имени министерств и ведомств СССР или РСФСР, как того требует нормативный акт (Положение), доказательства обратного не представлены.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, нормы Положения не ограничивают круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", по сравнению со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку в рамках предоставленных государством полномочий именно субъект Российской Федерации утверждает перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", и предусматривает условия, при соблюдении которых проживающие на территории данного субъекта лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", имеют возможность реализовать данное право на основании положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2016 года N 70-КГ15-12).

Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель отнес к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда (подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В силу статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанным в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Исходя из того, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия присвоения указанного звания.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о признании за истцом права на получение звания "Ветеран труда".

Решение суда мотивировано, отвечает требованиям ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда, изложенные в вынесенном решении, подтверждаются материалами дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 05.06.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий: О.Г. Колесникова

Судьи Т.Е. Ершова

С.В. Сорокина