Решение по делу № 2-625/2022 от 08.07.2022 - о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства и к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Брюховецкий районный суд (Краснодарский край)

Категория дела О возложении обязанности совершить действия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В судебном заседании представитель истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском районах по доверенности <ФИО> поддержала заявленные

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

К делу № 2-625/2022 г.

УИД: 23RS0009-01-2022-000983-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 края 08 июля 2022 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Волковой О.П.,

секретаря Дзюба А.Ю.,

с участием представителя истца территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах по доверенности ФИО2,

представителя ответчика ООО «БВХ» по доверенности ФИО3, представителя соответчика администрации Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашеском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Брюховецкое водопроводное хозяйство» (далее - ООО «БВХ»), администрации Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства и к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «БВХ» и администрации Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства и к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В исковом заявлении указано, что с 03 февраля 2020 года, в соответствии с распоряжением № 83р-28-2020 от 27.01.2020 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО5 была проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Брюховецкое водопроводное хозяйство», с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте Управления www.23.rospotrebnadzor.ru.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ст. 11 ст. 19, ст. 32, ст. 34, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г.; п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 п. 4 раздела 2 Приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 3.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами"; п. 1.5, гл. 2, п.4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п.п. 4.1, 4.2,4.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»; п. 2.1 СанПиН 2.2.2.1.1.1200- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

За выявленные нарушения 10.02.2020 года в отношении должностного лица - директора ООО «БВХ» ФИО6 и юридического лица - ООО «БВХ» были составлены протоколы об административном правонарушении № 005162, № 005161 по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностное и юридическое лицо привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа: постановление об АПН № 154 от 20.02.2020 г. в размере 500 руб., постановление об АПН № 153 от 20.02.2020 г. в размере 10 000 руб. соответственно.

Также, выявлены нарушения обязательных требовании или требовании, установленных правовыми актами: ст. 11, п. 1 ст. 18, ст. 24, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г.; ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 4.2, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. п.2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

По всем сельским поселениям:

- допущено использование зоны санитарной охраны источников водоснабжения (питьевого и хозяйственно-бытового) в обслуживаемых сельских поселениях с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выразившееся в следующем: практически отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям (щитовая, водонапорный бак, устье водоисточника и др.), расположенным на территории первого пояса зон санитарной охраны (далее, ЗСО) ст. ФИО7, х. Красная Нива, х. ФИО8, х. Кубань, х. Кавказский, х. Привольный, х. Поды, х. Гарбузовая Балка, х.Рогачи, ст. Переясловская, с. Свободное, во всех сельских поселениях отсутствует ограждение 1 пояса ЗСО, в т.ч. 2 скважины водозабора «Крупский», водозабора квартальной котельной имеют ограждение территории водозабора, но не 1 пояса ЗСО, водозабор «Чернявский» имеет ограждение, но меньше, чем нормативное - менее 30 м. (кроме водозаборов ст. Переясловской - ЗИП, СОШ № 7 - имеют ограждение территории) п.2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02), отсутствует планировка территории для отвода поверхностного стока (имеются впадины, ямы, рвы, земляные насыпи, поросшие сорняком, имеются водоисточники, которые водоисточники, которые располагаются в углублении, что создает возможность стекания и застаивания осадков, зарастание камышом и пр.); имеются высокоствольные деревья в 1 поясе ЗСО (например, ст. ФИО7, м-н Северный, х. Кавказский) п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- во всех сельских поселениях территории 1 пояса ЗСО не обеспечены охраной, кроме 2-х скважин водозабора «Крупский», таким образом, не принимаются меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций ч. 1 ст. 10 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе ЗСО не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов (оголовки ветхие, старые, не накрыты, либо накрыты ветхими крышками со щелями, дырами, ржавым железом, ржавыми металлическими капсулами с отверстиями, которые не исключают возможность загрязнения питьевой воды через них, внутри оголовков мусор, земля, ветки, пустые бутылки, земля и т.д., либо отсутствуют совсем (например, ст. Переясловская, с. Свободное, х. Красная Поляна, х. Кубань и т.д.), резервуары ржавые, бесчисленное количество сварных швов, имеются течи, как резервуаров, так и задвижек (например, водозабор х. Кавказский, х. Кубань и т.д.) п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- не оборудованы места отбора проб на водоисточниках, перед поступлением в распределительную сеть, на распределительной сети (например, х. Привольный, х. Имерницьш, х. Кубань, х. Красная Нива, х. Кавказский, с. Свободное, ст. Переясловская, часть в ст. Брюховецкой и т.д.) п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода его проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

За выявленные нарушения 10.02.2020 года в отношении должностного лица - директора ООО «БВХ» ФИО6 и юридического лица - ООО «БВХ» были составлены протоколы об административном правонарушении № 005164, № 005163 по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностное и юридическое лицо привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа: постановление об АПН № 155 от 20.02.2020 г. в размере 1000 руб., постановление об АПН № 152 от 20.02.2020 г. в размере 10 000 руб. соответственно.

Руководствуясь п. 2 ст.50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» по выявленным нарушениям санитарного законодательства, юридическому лицу ООО «БВХ» было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 31п-28-2020 от 10.02.2020 г. со сроком исполнения до 26.02.2021 г.

В указанный срок предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 31 п-28-2020 от 10.02.2020 г. было проверено по распоряжению № 46р-28-2021 от 01.03.2021 г. заместителя руководится Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю Т.В.Гречаной, но в ходе проверки был установлен факт невыполнения в полном объёме предписания № 31 п-28-2020 от 10.02.2020 г., что отражено в протоколе об административном правонарушении на юридическое лицо - ООО «БВХ» № 005942 от 01.04.2021 г. и должностное лицо - директора ФИО6 № 005941 от 01.04.2021 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении, возбужденные по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «БВХ» и должностного лица - директора ФИО6 были направлены по подведомственности мировому судье Брюховецкого района на рассмотрение.

Мировым судьей судебного участка № 128 Брюховецкого района Соловьевым К.К. вынесено постановление от 22.04.2021г. по делу № 5-83/2021 о привлечении должностного лица - директора ФИО6 административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, вынесено постановление 22.04.2021г. по делу № 5-82/2021о привлечении юридического лица - ООО «БВХ» административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Поскольку, требования предписания не исполнены в полном объеме, по результатам внеплановой выездной проверки, 01 апреля 2021 г. юридическому лицу - ООО «БВХ» лице законного представителя директора ФИО6 было выдано повторное предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №39п-28-2021 от 01.04.2021 г. являющееся неотъемлемой частью предписания от 10.02.2020 г. № 31п- 28-2020. Новый срок для исполнения был установлен до 05.10.2021 г.

С целью проверки исполнения предписания № 39п-28-2021 от 01.04.2021г., с 15 ноября 2021 года была проведена внеплановая документарная проверка, в соответствии с решением от 28.10.2021 № 64р-дп-28-2021 врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах - заместителя Главного государственного санитарного врача по Тимашевскому, Брюховецкому, Приморско-Ахтарскому, Каневскому районам ФИО9

В ходе проверки был установлен факт невыполнения требований п. 1.4 предписания № 39п-28-2021 от 01.04.2021, являющееся неотъемлемой частью предписания от 10.02.2020 г. № 31 п-28-2020, что отражено в протоколах об АПН, составленных на должностное лицо - директора ФИО6 № 052187 от 25.11.2021 г., и на юридическое лицо - ООО «БВХ» № 052186 от 25.11.2021 по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

А именно: не выполнен:

- пункт 1.4., не предоставлен проект санитарно-защитной зоны предприятия (производственных объектов), не организованы лабораторные наблюдения за состоянием загрязнения воздушной среды в зоне влияния выбросов, на границе жилой застройки (не выполнено требование главного государственного санитарного врача по Краснодарского края, указанное в приложении к санитарно-эпидемиологическому заключению № 23.КК.03.000.Т.002908.08.16 от 08.08.2016 г., выданное на проект нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ (ЗВ) в атмосферу для ООО «Брюховецкое водопроводное хозяйство», в установленные сроки), СЗЗ до настоящего времени не установлена, нарушен п. 2.1 СанПиН 2.2.2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Материалы дела об административном правонарушении, возбужденные по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «БВХ» и должностного лица – директора ФИО6 были направлены по подведомственности мировому судье Брюховецкого района на рассмотрение.

Мировым судьей судебного участка № 128 Брюховецкого района Соловьева К.К., вынесено постановление от 09.12.2021 г. по делу № 5-477/2021 о привлечении юридического лица - ООО «БВХ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей и постановление от 09.12.2021 г. по делу № 5-478/2021 о привлечении должностного лица - директора ФИО6 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Таким образом, ООО «БВХ» в лице законного представителя - директора ФИО6 на протяжении значительного периода времени (с 10 февраля 2020 г. и по настоящее время) не выполняются требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах.

В связи с уточненными требованиями, истец просит суд обязать ООО «БВХ», администрацию Брюховецкого сельского поселения Брюховецкого района выполнить в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 01.04.2021 № 39 п-28-2019 являющееся неотъемлемой частью предписания от 10.02.2020 г. № 31п-28-2020 пункт 1.4:

- выполнить проект санитарно-защитной зоны предприятия (производственных объектов), по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. ФИО7, ул. О. Кошевого, д. 196, установить санитарно-защитную зону предприятия в установленном порядке в срок до 31.12.2023 года.

Представитель ответчика ООО «БВХ» по доверенности ФИО3, в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель соответчика администрации Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район по доверенности ФИО4, в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью.

Судом установлено, что с 03 февраля 2020 года, в соответствии с распоряжением № 83р-28-2020 от 27.01.2020 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ФИО5 была проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Брюховецкое водопроводное хозяйство», с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок, размещенного на сайте Управления www.23.rospotrebnadzor.ru.

При проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами: ст. 11, ст. 19, ст. 32, ст. 34, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.99 г.; п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 п. 4 раздела 2 Приложения 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 3.6 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами"; п. 1.5, гл. 2, п.4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п.п. 4.1, 4.2,4.4 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза»; п. 2.1 СанПиН 2.2.2.1.1.1200- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

По всем сельским поселениям:

За выявленные нарушения 10.02.2020 года в отношении должностного лица - директора ООО «БВХ» ФИО6 и юридического лица - ООО «БВХ» были составлены протоколы об административном правонарушении № 005164, № 005163 по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностное и юридическое лицо привлечены к административной ответственности в виде административного штрафа: постановление об АПН № 155 от 20.02.2020 г. в размере 1000 руб., постановление об АПН № 152 от 20.02.2020 г. в размере 10 000 руб. соответственно.

А именно: не выполнен:

В соответствии со ст.46 Гражданского процессуального кодекса РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст.39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей юридических лиц.

Согласно ст.11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений. оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами (п.1 ст. 24 Закона).

Согласно п. 4 ст. 20 вышеуказанного Закона «юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращении, и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам».

П. 1 ст. 20 Закона определяет, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека».

В ст. 4 Федерального закона «О безопасности» №3 90-ФЗ от 28.12.2010 г. определено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Отдельным видам безопасности является такое понятия как «санитарно- эпидемиологическое благополучие населения», «благоприятные условия жизнедеятельности человека», «безопасные условия для человека», определение которым дано в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Из перечисленных выше Федеральных законов следует, что разработанные в нормативных актах меры безопасности соответствуют степени угрозы и содержанию прав и интересов, определяемых законом как жизненно важных и охраняемых ими.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, также относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба.

При этом суд также принимает признание иска ответчиками, которое соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц; требования истца обоснованы, указанные им обстоятельства нашли подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения иска полностью. Вместе с тем, с учетом мнения сторон, суд принимает решение о возложении обязанности о выполнении части предписания от 10.02.2020 г. № 31п-28-2020 пункт 1.4 только на ответчика ООО «БВХ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашеском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Брюховецкое водопроводное хозяйство», администрации Брюховецкого сельского поселения муниципального образования Брюховецкий район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства и к исполнению предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, удовлетворить полностью.

Обязать ООО «БВХ» выполнить в предписании должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 01.04.2021 № 39 п-28-2019 являющееся неотъемлемой частью предписания от 10.02.2020 г. № 31п-28-2020 пункт 1.4:

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.П. Волкова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →