№

Дело № 2А-420/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 16 сентября 2022 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Кирюшкиной Н.И.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Указанные требования построены на положениях ст.ст. 15, 42 Конституции РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.ст. 7, 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 15, 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иск мотивирован тем, что в ходе выездного обследования части земельного участка, расположенного вблизи в кадастровом квартале № в географических координатах , произведенного Государственным инспектором Касимовского МРО Управления по Рязанской и Тамбовской областям было установлено, что на земельном участке с указанными координатами расположена несанкционированная свалка отходов общей площадью около 230 кв.м. Согласно информации Администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области государственная собственность на земельный участок в кадастровом квартале № вблизи в указанных географических координатах не разграничена. Наличие несанкционированной свалки отходов является нарушением требований п.п. 3, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Нарушение правил обращения с отходами, невыполнение своевременных мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, могут создать реальную опасность для жизни и здоровья населения близлежащих населенных пунктов.

На основании изложенного административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи в кадастровом квартале № в географических координатах №; обязать администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной вблизи в кадастровом квартале № в географических координатах №.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Исходя из положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.

В силу ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Пунктами 3, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3) установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Судом исследованы: задание Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования, заключение по результатам выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными к нему фотографиями, сообщение Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, справка о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что на земельном участке вблизи в кадастровом квартале №, государственная собственность на который не разграничена, в географических координатах № расположена несанкционированная свалка общей площадью около 230 кв.м.

Указанное нарушение правил обращения с отходами, невыполнение своевременных мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, могут создать реальную опасность для жизни и здоровья населения близлежащих населенных пунктов, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что государственная собственность на земельный участок, в отношении которого заявлены административные исковые требования, не разграничена, суд приходит к выводу, что устранение нарушения законодательства является обязанностью администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области, а административные исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области законны и подлежат удовлетворению.

Суд в силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам Кодекса административного судопроизводства РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки общей площадью около 230 кв.м, расположенной вблизи в кадастровом квартале № в географических координатах №, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Шацкий муниципальный район Рязанской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки общей площадью около 230 кв.м, расположенной вблизи в кадастровом квартале № в географических координатах №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.И. Кирюшкина