Решение по делу № 2-2553/2025 от 21.08.2025 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Прокурор <адрес>, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России, третье лицо ОНДиПР по <адрес> об обязании устранить нарушения требования

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Помощник прокурора Кировского района г. Ростова-на-Дону Юн А.А., в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить, с учетом устраненных ответчиком нарушений требований пожарной

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-2553/2025

УИД 61RS0003-01-2025-003604-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Торпуджиян А.Х.,

при помощнике судьи Прохоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России, третье лицо ОНДиПР по <адрес> об обязании устранить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности,

установил:

прокурор <адрес>, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России, третье лицо ОНДиПР по <адрес> об обязании устранить нарушения требования законодательства о пожарной безопасности, указав в обоснование требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России, по результатам которой установлено, выявлены следующие нарушения пожарной безопасности:

В строении № (<данные изъяты>

<данные изъяты>

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. ректора ФГБОУ ВО «РостГМУ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени, нарушения в сфере пожарной безопасности в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, с учетом устраненных ответчиком нарушений требований пожарной безопасности, прокурор просил суд, обязать ФГБОУ ВО «РостГМУ» в течении одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в ФГБОУ ВО «РостГМУ», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно:

Обязать ФГБОУ ВО «РостГМУ» в течении одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в ФГБОУ ВО «РостГМУ», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно:

В строении № ФГБОУ ВО «РостГМУ»:

– <данные изъяты>

<данные изъяты>

В ФГБОУ ВО «РостГМУ», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>

– отделить помещения 214, 215 не преградами с заполнением проемов.

В строении № ФГБОУ ВО «РостГМУ»:

– установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов;

– установить систему пожарной сигнализации (АУПС);

– установить систему управления оповещения эвакуацией;

– установить на путях эвакуации аварийное освещение.

В строениях №, 8, 9 ФГБОУ ВО «РостГМУ»:

– установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов;

– установить систему пожарной сигнализации (АУПС);

– установить систему управления оповещения эвакуацией;

– установить на путях эвакуации аварийное освещение.

Представитель ФГБОУ ВО «РостГМУ» - ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения требований, представил отзыв, ссылался на то, что ответчиком ведется работа по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, однако, времени, предоставленного для их устранения недостаточно.

Представитель ОНДиПР по Кировскому району г. Ростова-на-Дону ГУ МЧС России по <адрес> – ФИО2 в судебное заседание явился, подтвердил, что часть выявленных прокуратурой нарушений требований пожарной безопасности устранена ответчиком.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лица.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

В силу статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров; определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Из части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного закона.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ).

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности в ФГБОУ ВО РостГМУ Минздрава России, по результатам которой установлено, выявлены следующие нарушения пожарной безопасности:

В строении № (клиника и кафедра госпитальной хирургии) ФГБОУ ВО «РостГМУ»:

- перед дверью основного входа установить ступени с одинаковой шириной проступи и одинаковой высоты;

- установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов;

- установить систему пожарной сигнализации (АУПС);

- установить систему управления оповещения эвакуацией;

- установить на путях эвакуации аварийное освещение;

- заменить покрытие стен на путях эвакуации.

В строении № (клиника и кафедра факультетской хирургии) ФГБОУ ВО «РостГМУ»:

- установить систему пожарной сигнализации (АУПС);

- установить систему управления оповещения эвакуацией;

- установить на путях эвакуации аварийное освещение;

- установить указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов;

В строении № (клиника и кафедра нейрохирургии, клиника терапии) ФГБОУ ВО «РостГМУ:

- перед дверью основного входа установить ступени с одинаковой шириной проступи и одинаковой высоты;

- установить на двери эвакуационного выхода первого этажа наружу, запоров (замков), обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа (возле кабинета томографии);- обеспечить вывоз из-под лестничного марша вещей, мебели и других горючих материалов;

- установить на путях эвакуации аварийное освещение;

- выделить противопожарными преградами помещение класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (складское помещение и помещение лифтовой) Ф5.1.

<данные изъяты>

В подтверждение факта устранения выявленных нарушений пожарного законодательства, ответчиком представлены в материалы дела: сводная таблица устранения нарушений по представлению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, календарный план устранения нарушений требований, служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка б/н от ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ № с приложенным планом устранения нарушений, служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ, служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ, а также фотоматериалы помещений ФГБОУ ВО «РостГМУ», в которых устранены нарушения.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, с учетом представленных ответчиком доказательств, подтверждающих, что учреждением, выявленные прокуратурой нарушения частично устранены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, прокурора, с учетом устраненных ответчиком нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 названного Федерального закона объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Исходя из совокупности вышеназванных норм, приведение введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности, это обязанность, целью исполнения которой является обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Следовательно, то обстоятельство, что ФГБОУ ВО «РостГМУ», является бюджетным утверждением, осуществляющим свою деятельность за счет средств федерального бюджета, поэтому устранение некоторых нарушений требует временных затрат и финансирования, само по себе не освобождает ответчика от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что устранение выявленных нарушений осуществляется в добровольном порядке, а потому иск прокурором заявлен преждевременно, не требуется возложение такой обязанности в принудительном порядке на основании судебного акта, судом отклоняется, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения касаются безопасности граждан, вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара. Требования, предъявляемые прокурором, обеспечивают безопасность людей, а устранение выявленных нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено рисками возникновения и распространения пожара, а потому здания и помещения подлежат приведению в соответствие с действующими требованиями.

Довод ответчика о том, что здания ФГБОУ ВО «РостГМУ», являются объектами культурного наследия регионального значения (ансамбля) «Комплекс зданий Николаевской городской больницы», (создан в 1891 году), до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований по обеспечению пожарной безопасности и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия и недопустимый риск для жизни и здоровья заключенных. Ответчиком не представлены допустимые и относимые доказательства отсутствия технической возможности устранения нарушений, указанных в представлениях прокурора.

Статус здания как объекта культурного наследия также не свидетельствует о невозможности проведения каких-либо работ по приведению объекта в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

При необходимости проведения работ, связанных с реконструкцией, ремонтом объекта защиты, отнесенного к объектам культурного наследия, требуется согласование с уполномоченным органом, при этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" прямо предусматривает необходимость содержать такой объект в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Планируемые и проводимые работы на объекте культурного наследия подлежат проведению организациями, имеющими соответствующие допуски (лицензии), проведение работ, проектная документация подлежит согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (статья 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").

При необходимости проведения работ, связанных с реконструкцией, ремонтом объекта защиты, отнесенного к объектам культурного наследия, требуется согласование с уполномоченным органом, при этом Закон N 73-ФЗ прямо предусматривает необходимость содержать такой объект в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта не освобождает ответчика от соблюдения действующих (введенных после постройки здания) норм и правил пожарной безопасности, поскольку выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением спорных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара; приведение ранее введенного в эксплуатацию объекта в соответствии с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении»).

Судебное решение как правоприменительный акт направлен на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения.

В силу указанных обстоятельств вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. В этой связи исполнимость решения суда является проявлением общеобязательности решения по гражданскому делу.

Исходя из изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела при рассмотрении требований истца в части установления сроков исполнения решения суда, суд полагает необходимым определить срок 1 год 6 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу для устранения требований законодательства о пожарной безопасности, что будет способствовать, по мнению суда, исполнимости решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

<данные изъяты>

– <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Х. Торпуджиян

Решение суда в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →