УИД 77RS0002-02-2024-012898-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Курносовой О.А., при секретаре фио А.Х., с участием представителя истца, представителя ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-463/25 по иску Смоленского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать и (или) привлечь для защиты адрес подразделения транспортной безопасности, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Смоленский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании образовать и (или) привлечь для защиты адрес подразделения транспортной безопасности, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В обоснование заявленных требований представителем истца указано, что Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на адрес. Так, в нарушение требований подпунктов «в, ж» пункта 5 Требований № 1633 субъектом транспортной инфраструктуры на станции не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности станции подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношение которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Мероприятия, предусмотренные планом объекта транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1633 не реализованы, несмотря на то, что Требования № 1633 вступили в законную силу 15.04.2021. Кроме того, станция в нарушение подпунктов «а, в, г, д, е, ж, з» пункта 24 Требований № 1633 не оснащена техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. В связи с отсутствием подразделения (подразделений) транспортной безопасности на станции какой-либо досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности станции, а также наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности, и их распознавание не осуществляется. По этой же причине не ведется работа, направленная на выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности на станции. При этом, станция (производственно-технологический комплекс) принадлежит ОАО адрес на праве собственности, является грузовой адрес класса, осуществляющей грузовую работу в интересах ПАО «Дорогобуж». Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов 06.07.2021 внесены изменения касающиеся адрес (реестровый номер ЖСГ002970) с присвоением III категории в области транспортной безопасности, о чём в адрес ОАО адрес направлено соответствующее уведомление № УТБ-7/21/00577 от 06.07.2021. Дополнительная оценка уязвимости указанного ОТИ проведена и утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 22.11.2021. Изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены 09.11.2022. Таким образом, непринятие ответчиком добровольно мер, направленных на обеспечение требований законодательства о транспортной безопасности на станции может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на адрес, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Смоленской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и транспортной безопасности на адрес центра организации работы адрес дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением — филиала ОАО адрес адрес (далее — адрес, станция).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексном использовании политических, правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и статьи 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктуры должны обеспечивать безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, грузов.

Согласно статье 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее — Закон № 16-ФЗ) основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

ОАО адрес является владельцем транспортной инфраструктуры, участником перевозочного процесса, а также субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ.

Согласно статье 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 Закона № 16-ФЗ, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение статьи 8 Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее - Требования № 1635).

В силу пункта 4 Требований № 1633 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпунктам «в, ж» пункта 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной езопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной нфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, ехнологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, овершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего документа в силу подпунктов «а, 6, в, г, д, е, ж, з, и, к» пункта 24 Требований № 1633, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

Воспрепятствовать проникновению в технологический сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства; на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры подготовленного нарушителя;

проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности, осуществлять наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности, и их распознавание, проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, проводить повторный досмотр объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства.

Выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональность показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности; выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на участках периметра зоны транспортной безопасности, не допускать совершение актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

При этом, как установлено в ходе проверки на адрес допускаются нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Так, в нарушение требований подпунктов «в, ж» пункта 5 Требований № 1633 субъектом транспортной инфраструктуры на станции не образовано (сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности станции подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношение которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Мероприятия, предусмотренные планом объекта транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1633 не реализованы, несмотря на то, что Требования № 1633 вступили в законную силу 15.04.2021.

Кроме того, станция в нарушение подпунктов «а, в, г, д, е, ж, з» пункта 24 Требований № 1633 не оснащена техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности, передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток, выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

В связи с отсутствием подразделения (подразделений) транспортной безопасности на станции какой-либо досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности станции, а также наблюдение за лицами, обладающими постоянными пропусками на объект транспортной инфраструктуры, при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности, и их распознавание не осуществляется. По этой же причине не ведется работа, направленная на выявление нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности на станции.

При этом, станция (производственно-технологический комплекс) принадлежит ОАО адрес на праве собственности, является грузовой адрес класса, осуществляющей грузовую работу в интересах ПАО «Дорогобуж».

Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов 06.07.2021 внесены изменения касающиеся адрес (реестровый номер ЖСГ002970) с присвоением III категории в области транспортной безопасности, о чём в адрес ОАО адрес направлено соответствующее уведомление № УТБ-7/21/00577 от 06.07.2021.

Дополнительная оценка уязвимости указанного ОТИ проведена и утверждена Федеральным агентством железнодорожного транспорта 22.11.2021. Изменения в план обеспечения транспортной безопасности утверждены 09.11.2022.

В соответствии с разделом III Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07.2010 № 1285-р, основной угрозой безопасности населения на транспорте является угроза совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

Основным способом противодействия угрозам совершения актов незаконного вмешательства является их предупреждение, на что направлен весь комплекс требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Таким образом, непринятие ответчиком добровольно мер, направленных на обеспечение требований законодательства о транспортной безопасности на станции может повлечь осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, создает угрозу безопасности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, материального ущерба при нахождении на адрес.

С учетом изложенного требования Смоленского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в части обязания образовать и (или) привлечь для защиты адрес подразделения транспортной безопасности.

При этом, требования истца по возложению обязанности оснастить станцию техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с ч.2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ Правительством РФ утверждено распоряжение от 21.04.2022 № 974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Исходя из содержания указанного распоряжения, спорный объект подлежит оснащению на пятом этапе, начиная с 2025 года

Подход законодателя, изложенный в Законе № 16-ФЗ, распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством РФ.

Таким образом, данное требование прокурора является необоснованным, не подлежит удовлетворению, поскольку заявлен до момента реального нарушения закона, поскольку срок для оснащения спорного объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности еще не наступил.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

В силу ст. 103 ГПК РФ, с ответчика в бюджет адрес подлежит взысканию государственная пошлина в размере сумма

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу на адрес образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности в соответствии с требованиями подпункта «г» пункта 5 Требований № 1633.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ОАО адрес в бюджет адрес государственную пошлину в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд адрес.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2025г.

Судья: О.А. Курносова