Дело № 2-4086/2022
УИД 75RS0001-02-2022-004689-58
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 июля 2022 года Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Филипповой И.Н.., при секретаре Голубевой Е.А., с участием представителя процессуального истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о понуждении к действиям,
установил:
прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований следующие обстоятельства. Нерчинской прокуратурой Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения По результатам неоднократных обследований состояния железобетонного моста обнаружены многочисленные дефекты (трещины, разрушения, выкашивания, оголение металлической арматуры, отсутствие системы водоотведения. Со ссылками на нормы ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 59200-2021, Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», с учетом уточнений, просит суд обязать ГКУ «Служба единого заказчика» в срок в течении 6 месяцев с момента получения денежных средств провести капитальный ремонт указанного моста, а Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края профинансировать работы по кап.ремонту моста в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Ответчики в судебное заседание своих представителей не направил, о дне и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом о чем свидетельствует полученные судебные извещения по почте и курьером., о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении судебного заседания не просил, в соответствии с п.1 ст.35, п.1 ст.48 и п.1 ст.167 ГПК РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами, обязанность обеспечить участие своего представителя в судебном заседании лежит на ответчиках, поэтому неявка их представителей не лишает суд права рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Кроме этого, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка ответчиков, извещенного о времени и месте рассмотрения дела является волеизъявлением этого лица, свидетельствующем об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело по правилам ч.4 ст. 167 ГПК РФ.
В судебном заседании представитель процессуального истца, исковые требования с учетом уточнений поддержала.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Федерального закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются:
- разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов;
- осуществление деятельности по организации дорожного движения (под организацией дорожного движения согласно требованиям ст. 2 Закона следует понимать комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах); материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения;
- осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно положениям п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Судом установлено, что прокуратурой Нерчинского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, по результатам которой установлено что на автомобильном железобетонном мосте через обнаружены многочисленные дефекты : трещины, разрушения, выкашивания, оголение металлической арматуры, отсутствие системы водоотведения, отсутствие на съездах с моста автомобильных барьерных ограждений, отсутствие 8 пролетов перильного ограждения, их повреждения, что подтверждено соответствующими актами, представленными и в материалы дела и не оспорено стороной ответчиков.
Согласно утвержденному распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р Уставу ПСУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, Финансирование ремонта указанной автодороги возложено на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.
Статьей 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №:196-ФЗ в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 5 указанного выше Федерального закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: разработка и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществление деятельности по организации дорожного движения (под организацией дорожного движения согласно требованиям ст. 2 Закона следует понимать комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением па дорогах); материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п.п. 8.1.1 и 82.2 ФИО5 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (с Поправками)» на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.
Дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей (далее I ограждения) устанавливают:
- на обочинах автомобильных дорог;
- на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуарегородской дороги или улицы;
с обеих сторон проезжей части мостового сооружения;
на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.
Согласно требованием п.8.1.1-8.1.2 ГОСТа Р52289-2019 по всей протяженности моста и на местах съезда по обеим сторонам должны быть установлены автомобильные металлические ограждения.
Согласно Постановлению Губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края» (п. 7) относится к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление в адрес ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края об устранении выявленных недостатков,, однако действенных мер, направленных на устранение недостатков на автомобильном мосте, принято не было, в ответе на представление ГКУ «Служба единого заказчика» указала на необходимость проведения капитального ремонта данного моста.
Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 197 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положения о Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края", согласно которому указанный орган осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также утверждает определенные в соответствии с методикой, предусмотренной пунктом 13 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативы финансовых затрат бюджета Забайкальского края на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий по организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
Согласно устава ГКУ «Служба единого заказчика» Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края" является главным распорядителем бюджетных средств учреждения, а соответственно именно указанный орган ответственен за финансирование соответствующих работ выполняемых ГКУ «Служба единого заказчика».
Доказательств тому, что до настоящего времени проведены какие либо работы по устранению недостатков на автомобильном железобетонном мосте через в соответствии с требованиями государственных стандартов, в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиками суду не предоставлено.
Ненадлежащее исполнение требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает опасность причинения вреда участникам дорожного движения в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, с учетом характера подлежащих исполнению мероприятий ответчиком, суд приходит к выводу об установлении срока на исполнение судебного акта в части возложения на Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края финансирования работ по ремонту моста в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а проведения такового в течении 6 месяцев со дня осуществления финансирования данных работ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Нерчинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о понуждении к действиям - удовлетворить.
Обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» (ИНН <***>) в срок не позднее 6 месяцев с момента поступления денежных средств провести капитальный ремонт железобетонного моста через .
Обязать Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ИНН <***>) профинансировать выполнение ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края мероприятий по проведению капитального ремонта железобетонного моста через р срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Читы.
Судья И.Н. Филиппова