77RS0002-02-2022-018659-46

2-572/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

11 июля 2023 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сыктывкарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН <Номер>) об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

установил:

Прокурор, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к ОАО "РЖД" об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности (далее – План) объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Микунь (далее – ОТИ Микунь), привлечь подразделение транспортной безопасности (далее – ПТБ) для защиты ОТИ Микунь; приложить к Плану ОТИ Микунь устав привлеченного ПТБ и договор о привлечении ПТБ для защиты ОТИ Микунь; оснастить ОТИ Микунь техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пп."а" п.18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633.

В обоснование указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере транспортно безопасности на объектах железнодорожного транспорта выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а также законодательства о транспортной безопасности на ОТИ Микунь. Неисполнение ОАО "РЖД" требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, когда объекты транспортной инфраструктуры наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

Возражая против удовлетворения иска, ОАО "РЖД" в письменном отзыве указало, что предприняло все необходимые меры по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ Микунь, в связи с чем, просило отказать в удовлетворении иска.

Определением суда производство по делу в части требований к ОАО "РЖД" об обязании оснастить ОТИ Микунь техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пп."а" п.18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633 прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

В судебном заседании представитель истца в оставшейся части иск поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Закон "О противодействии терроризму") определены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относится приоритет мер предупреждения терроризма, а также соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (преамбула, п.7, п.13 ст.2 Закона "О противодействии терроризму").

Согласно подп."а" и "б" п.4, п.6 ч.1 ст.3 Закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон "О транспортной безопасности") целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (ст.1 Закона "О транспортной безопасности").

Обеспечение транспортной безопасности ОТИ и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п.1 ст.4 Закон "О транспортной безопасности").

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Закон "О транспортной безопасности", для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч.1 ст.8 Закона "О транспортной безопасности").

В исполнении указанной нормы закона, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 №1633, утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее – Требования).

В силу положений пунктов 2 и 4 Требований они применяются в отношении железнодорожных станций, и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Установлено, что ОАО "РЖД" является собственником объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Микунь.

Железнодорожная станция Микунь включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры <Номер> с присвоением ей первой категории, о чем ОАО "РЖД" направлено уведомление Росжелдора от 06.07.2021 <Номер>

Таким образом, именно ОАО "РЖД" как субъект транспортной инфраструктуры обязано обеспечить транспортную безопасность на ОТИ Микунь в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности.

Согласно пп."е" п.5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости ОТИ разработать и представить на утверждение в Росжелдор план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Актом проверки на ОТИ Микунь от 02.08.2022, проведенной Сыктывкарской транспортной прокуратурой, установлено, что оценка уязвимости ОТИ Микунь утверждена Росжелдором 30.10.2013, результаты дополнительной оценки уязвимости – утверждены Росжелдором 21.12.2021.

Таким образом, ОАО "РЖД" в силу положений пп."е" п.5 Требований было обязано разработать План ОТИ Микунь и представить его на утверждение в Росжелдор не позднее 21.03.2022.

Из материалов дела следует, что ОАО "РЖД" неоднократно представляло План ОТИ Микунь на утверждение в Росжелдор, однако во всех случаях в утверждении Плана ОТИ Микунь было отказано, в последний раз 06.03.2023 (заключение <Номер>

В соответствии с ч.1.2 ст.9 Закона "О транспортной безопасности" план обеспечения транспортной безопасности ОТИ, определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч.1 ст.8 Закона "О транспортной безопасности").

Таким образом, эксплуатация ответчиком ОТИ Микунь в отсутствие утвержденного Плана ОТИ Микунь, является нарушением требований ст.2 и ст.9 Закона "О транспортной безопасности".

Статья 12 ГК РФ определяет возможность защиты нарушенного права путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку на момент рассмотрения дела утвержденный План ОТИ Микунь отсутствует, постольку на ОАО "РЖД" следует возложить обязанность исполнить пп."е" п.5 Требований и представить на утверждение в Росжелдор План ОТИ Микунь, разработанный в соответствии с Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной, утвержденным Приказом Минтранса России от 02.07.2021 №225.

При этом суд учитывает, что полномочия по непосредственному утверждению Плана ОТИ Микунь в силу положений Закона "О транспортной безопасности" принадлежат Росжелдору и возлагать данную обязанность на ответчика суд не вправе.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание положения пп."е" п.5 Требований, суд полагает правильным установить срок три месяца с момента вступления решения в законную силу для исполнения решения в части представления на утверждение в Росжелдор разработанного Плана ОТИ Микунь.

Согласно пп."в" п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ обязаны в отношении ОТИ образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

При этом субъекты транспортной инфраструктуры в срок до 4 месяцев с даты утверждения Росжелдором плана обеспечения безопасности объекта обязаны приложить к данному плану копию положения (устава) привлеченного ПТБ и копию договора о привлечении указанного ПТБ (абз.3 пп."и" п.5 Требований).

Актом проверки на ОТИ Микунь от 02.08.2022, проведенной Сыктывкарской транспортной прокуратурой, установлено, что ОАО "РЖД" не привлекло ПТБ для защиты ОТИ Микунь, на сегодняшний день ситуация не изменилась, что подтверждается пояснениями ответчика по делу.

При таких данных на ОАО "РЖД" следует возложить обязанность привлечь для защиты ОТИ Микунь ПТБ в соответствии с Планом ОТИ Микунь и приложить к Плану ОТИ Микунь устав привлеченного ПТБ и договор о привлечении ПТБ для защиты ОТИ Микунь.

Принимая во внимание положения абз.3 пп."и" п.5 Требований, суд полагает правильным установить срок 4 месяца со дня утверждения Росжелдором Плана ОТИ Микунь для исполнения решения в части привлечения ПТБ и приложения к Плану копий документов.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Сыктывкарского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН <Номер>) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Микунь (реестровый номер ЖСУ 114085).

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН <Номер>) в течение четырех месяцев со дня утверждения органом Федерального агентства железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Микунь, привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Микунь подразделение транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Микунь.

Обязать Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН <Номер>) в течение четырех месяцев со дня утверждения органом Федерального агентства железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Микунь приложить к плану обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Микунь устав привлеченного подразделения транспортной безопасности и договор о привлечении подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Микунь.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ОГРН <Номер>) в доход бюджета муниципального образования муниципальный район "Усть-Вымский" государственную пошлину в размере 300 (Триста) руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Подпись