27RS0015-01-2023-001147-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-85/2023

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 19 октября 2023 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

с участием зам.Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б.,

защитников юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт», юридический и фактический адрес: 682860 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.1993 г.,

УСТАНОВИЛ:

13.09.2023 года Ванинским транспортным прокурором в отношении АО «Порт Ванино» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

АО «Порт Ванино», будучи привлеченным к административной ответственности 20.04.2023 года по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, допустило нарушения положений Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 1, 6 п. 12, п.п. 36, 42 п. 5, Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638, а именно, 29.08.2023 г. в период времени с 19 часов 19 минут до 19 часов 55 минут незаконно проникший условный нарушитель беспрепятственно передвигался территории объекта транспортной инфраструктуры вдоль железнодорожных путей до холодильного склада, после чего проник в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которая функционирует в пределах объекта транспортной инфраструктуры морского транспорта 3 категории «Объединенный грузовой район», проследовал на угольные склады, после чего пересек участок железной дороги и осуществил беспрепятственный выход через КПП № 1 АО «Порт Ванино», не встретив сопротивления со стороны сотрудников охраны.

Таким образом, АО «Порт Ванино» 29.08.2023 г. допущено незаконное проникновение гражданина в зону транспортной безопасности.

В судебном заседании Ванинский транспортный прокурор Боброва И.Б. подтвердила обстоятельства изложенные в постановлении, просила привлечь к административной ответственности АО Порт Ванино.

В судебном заседании защитники ОА «Ванинский морской торговый порт» ФИО1, ФИО2 возражали против привлечения к административной ответственности, заявили об отсутствии вины АО «Порт Ванино» в совершении административного правонарушения. АО «Порт Ванино» заключило с ООО «ПТБ «Оберон», являющимся подразделением транспортной безопасности, договор № 26OU-2021 об оказании услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от АНВ от 31.12.2020, согласно которому, на исполнителя возложены обязательства по защите ОТИ и ТС Заказчика от актов незаконного вмешательства (АНВ). Исполнитель обязуется осуществлять защиту ОТИ и ТС от АНВ в соответствии с действующими нормативными правовыми актами РФ, положениями заключенного договора об оказании услуг и внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика (п. 3.1.1 договора). В круг обязанностей привлеченного подразделения транспортной безопасности входит, в том числе, - произведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности физических лиц, грузов и транспортных средств при въезде (выезде) в зону транспортной безопасности (п. 3.1.5 договора), а также обеспечение на ОТИ надлежащего пропускного и внутриобъектового режима (п. 3.1.6 договора). Таким образом, привлечением специализированного обученного подразделения Общество, со своей стороны, предприняло все необходимые меры для обеспечения защиты ОТИ «Объединенный грузовой район» и вина общества в выявленных нарушениях отсутствует. Вывяленные Ванинской транспортной прокуратурой нарушения свидетельствуют о том, что подразделением транспортной безопасности - ООО «ПТБ «Оберон», оказаны услуги ненадлежащего качества.

Выслушав пояснения зам. Ванинского транспортного прокурора, защитника АО «Порт Ванино», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными Федеральными законами.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту 36 пункта 5, пп.42 п.5, пп.1 и пп.6 п.12 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1638 от 8 октября 2020 года, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры; принимать меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путем: осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, критических элементов; осуществления контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

Согласно п.12 субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры III категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязаны: принимать меры по недопущению проникновения нарушителя, оснащенного в том числе специальными техническими средствами, в перевозочный и технологический сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (пп.); выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работниками сил обеспечения транспортной безопасности данных (информации) с технических средств обеспечения транспортной безопасности (пп.6);

Как усматривается из материалов дела, АО «Порт Ванино» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры 3 категории «Объединенный грузовой район», внесенный 11.03.2021г. в Реестр объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, Федерального агентства морского и речного транспорта (Раздел 1, часть 2) (реестровый номер МТК- 205).

Таким образом, юридическое лицо АО «Порт Ванино» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что Ванинской транспортной прокуратурой в ходе изучения поступившей из отдела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю информации о неудовлетворительном состоянии антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» «Объединенный грузовой район» выявлен факт неисполнения субъектом транспортной инфраструктуры АО «Порт Ванино» Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638, а именно, 29.08.2023 г. в период времени с 19 часов 19 минут до 19 часов 55 минут незаконно проникший условный нарушитель беспрепятственно передвигался территории объекта транспортной инфраструктуры вдоль железнодорожных путей до холодильного склада, после чего проник в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которая функционирует в пределах объекта транспортной инфраструктуры морского транспорта 3 категории «Объединенный грузовой район», проследовал на угольные склады, после чего пересек участок железной дороги и осуществил беспрепятственный выход через КПП № 1 АО «Порт Ванино», не встретив сопротивления со стороны сотрудников охраны.

АО «Порт Ванино», в нарушение п.п.1,6 п.12, п.п. 36,42 п. 5 Требований не приняты меры по недопущению проникновения лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры, а именно: допущено проникновение условного нарушителя в зону транспортной безопасности объекта Транспортной инфраструктуры «Объединенный грузовой район» в районе КПП № 6 ГСМ, незаконно проникший условный нарушитель беспрепятственно передвигался территории объекта транспортной инфраструктуры вдоль железнодорожных путей до холодильного склада, после чего проник в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которая функционирует в пределах объекта транспортной инфраструктуры морского транспорта 3 категории «Объединенный грузовой район», проследовал на угольные склады, после чего пересек участок железной дороги и осуществил беспрепятственный выход через КПП № 1 АО «Порт Ванино», не встретив сопротивления со стороны сотрудников охраны.

Ранее постановлением государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзора от 20.04.2023г. № 723002022036, вступившим в законную силу 23.05.2023 г., АО «Ванинский морской торговый порт» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт повторного неисполнения юридическим лицом требований по обеспечению - транспортной безопасности подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно:

- Актом отдела в р.п. Ванино УФСБ России по Хабаровскому краю от 29.08.2023 г. изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите;

- уведомлениями о присвоении категории, согласно которым объектам транспортной инфраструктуры: ОТИ «Объединенный грузовой район», «Причалы №14 и № 14а паромный комплекс», присвоена 3 категория и реестровые номера МТК-205 и МТН-716, соответственно;

- схемой ОТИ «Объединенный грузовой район»;

- договором от 31.12.2020 г. №26OU-2021 об оказании услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, заключенным АО «Порт Ванино» с ООО «ПТБ «Оберон»;

- Уставом АО «Ванинский морской торговый порт»;

- постановлением государственного инспектора ОНОТБ МТУ Ространснадзора от 20.04.2023г. № 723002022036, согласно которому, АО «Ванинский морской торговый порт» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ;

- инструкцией о пропускном и внутриобъектовом режимах в АО «Порт Ванино», утв. Приказом от 28.12.2021 г. №1652;

Представленные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия АО «Ванинский морской торговый порт» следует квалифицировать по ч. 2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Вина юридического лица заключается в том, что у него имелась реальная возможность соблюдения требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, но не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения указанного административного правонарушения. Средства и способы, благодаря которым АО Порт Ванино может соблюдать требования законодательства, а именно, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, -не ограничено. Однако в последнем случае, юридическое лицо обязано предпринять все меры, в том числе контроль для соблюдения третьим лицом действующих требований. Сам по себе факт привлечения третьих лиц, ввиду невозможности самостоятельно предпринять все необходимые меры для соблюдения требований в области транспортной безопасности не отменяет ответственности юридического лица за их соблюдение.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Решая вопрос о мере наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированное по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО л/с <***>)

Наименование банка: Отделение Хабаровск Банка России // УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск

Расчетный счет: <***>, кор.счет 40102810845370000014,

ОКТМО 08701000, БИК: 010813050

ИНН: <***>, КПП: 272101001

КБК: 32211601111019000140, УИН: 32227000230000928113

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного срока, суд направляет второй экземпляр настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.