УИД 13RS0022-01-2022-000889-14
Дело №2-787/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
рп. Торбеево 29 декабря 2022 г.
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Байчуриной Н.К.,
при секретаре судебного заседания Дяшкиной Ю.В.,
с участием в деле:
истца - прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц,
ответчика – администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить дефекты строительных конструкций,
установил:
прокурор Торбеевского района Республики Мордовия обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в собственности Торбеевского городского поселения имеются котельные и присоединенные к ним сети теплоснабжения (далее - объекты теплоснабжения), посредством которых осуществляется теплоснабжение жилых домов, социальных объектов и административных зданий поселка Торбеево, в том числе, здание котельной общей площадью 276,3 кв.м., расположенное по ул. Мичурина, п. Торбеево <...> года постройки. При проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение №82-22) выявлено, что поименованное здание котельной не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности по причине недостаточности площади легкосбрасываемых конструкций на 18 м?, наличии окон с двойным остеклением вместо одинарного, что не соответствует требованиям пункта 6.2.5 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», разрешена ее эксплуатация при условии устранения дефектов до 30 сентября 2022 г. Между тем, к указанному сроку имеющиеся дефекты не устранены. Указанное явилось причиной того, что по результатам проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. комиссией Волжско-Окского Управления Ростехнадзора 14 ноября 2022 г. отказано в выдаче паспорта готовности муниципального района к отопительному сезону 2022-2023 г.г. Непринятие мер по устранению указанных дефектов строительных конструкций здания котельной создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение качественных и бесперебойных коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства и создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством эксплуатации объектов теплоснабжения. Просит суд обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выполнить работы по увеличению площади легкосбрасываемых конструкций на 18 м2, замене окон с двойным остеклением на окна с одинарным остеклением в здании котельной по ул. Мичурина п. Торбеево Республики Мордовия.
Истец – прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение исковых требований оставляет на усмотрение суда.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив исковое заявление, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу части 1 статьи 52.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4).
Согласно статьям 2, 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности. Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
Подпунктами «в», «д» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых ломов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. №354, предусмотрены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), согласно которым предоставление коммунальных услуг по отоплению потребителю осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации опасного производственного объекта обязательно проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
Как усматривается из материалов дела, администрация Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия является правообладателем на праве собственности нежилого здания с кадастровым номером №_, местоположение: Республика Мордовия, <...> площадью 276,3 кв.м., наименование: здание котельной (л.д.23-26).
Из технического паспорта, изготовленного по состоянию на 05.04.2007, усматривается, что по адресу: Республика Мордовия, <...> расположено здание котельной площадью 276,3 кв.м., процент износа которого составляет 45 % (л.д.12-22).
В целях оценки промышленной безопасности опасного производственного объекта – здания котельной, расположенного по адресу: <...> по заказу ООО «Энергия» была проведена экспертиза промышленной безопасности.
Согласно заключению экспертизы промышленной безопасности здания на опасном производственном объекте №82-22 от 08 июля 2022 г. экспертиза проведена с целью определения соответствия здания котельной ООО «Энергия», расположенного по адресу: <...> предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности. На основании анализа представленной технической документации, результатов обследования, сделан вывод, что здание котельной относится к III классу опасности, не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности. В результате производства экспертизы установлено, что площади легкосбрасываемых конструкций не достаточно. Окна не соответствуют пункту 6.2.5 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Недостаточно легкосбрасываемых конструкций 18 м?. Состояние объекта обследования ограничено-работоспособное по ГОСТ 31937-2011. Добавить 18 м? легкосбрасываемых конструкций. Заменить окна с двойным остеклением на окна с одинарным остеклением.
С 19 сентября 2022 г. по 27 сентября 2022 г. Волжско-Окским Управлением Ростехнадзора в соответствии с ФЗ от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» проведена проверка готовности к отопительному периоду Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
В результате проведенной проверки установлена неготовность к работе в отопительном периоде Торбеевского городского поселения, что отражено в акте проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. от 27 сентября 2022 г. В перечне замечаний к указанному акту приведены описание и характер выявленных в ходе проверки нарушений, среди которых, в том числе, указание на то, что при эксплуатации здания в <...> не соблюдены критерии надежности теплоснабжения, установленные техническим регламентом, так как имеются дефекты строительных конструкций, указанные в пункте 9 Заключения экспертизы промышленной безопасности №82-22 от 08 июля 2022 г. Установлен срок устранения данных нарушений – 15 ноября 2022 г.
Актом проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. от 14 ноября 2022 г. установлена неготовность к работе в отопительном периоде Торбеевского городского поселения. В перечне замечаний к указанному акту приведены описание и характер выявленных в ходе проверки нарушений, а именно при эксплуатации здания в <...> не соблюдены критерии надежности теплоснабжения, установленные техническим регламентом, так как имеются дефекты строительных конструкций, указанные в пункте 9 Заключения экспертизы промышленной безопасности №82-22 от 08 июля 2022 г. Установлен срок устранения данных нарушений – 01 октября 2023 г.
В силу статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.
Согласно подпункту 3 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. №103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами.
В соответствии с пунктом 6.2.5. СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288 (далее по тексту СП 4.13130.2013), в помещениях категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности следует предусматривать наружные легкосбрасываемые ограждающие конструкции в соответствии с СП 56.13330.
На основании пункта 6.9.16. СП 4.13130.2013 при использовании жидкого и газообразного топлива в помещении котельной следует предусматривать легкосбрасываемые ограждающие конструкции из расчета 0,03 м2 на 1 м3 свободного объема помещения, в котором находятся котлы, топливоподающее оборудование и трубопроводы.
Для снижения взрывного давления, возникающего при взрыве пыли или газов в помещении котельной, должны быть предусмотрены окна не менее чем на одной продольной наружной стене помещения. Площадь окон должна быть не менее 20% площади одной из наибольших наружных стен помещения котельной, в том числе с учетом площади наружных стен примыкающих к ней помещений газоочистки или тягодутьевых устройств. Окна (при их наличии) могут быть размещены на стенах котельной и указанных помещений. Площадь одного листа стекла и его толщина должны соответствовать требованиям настоящего свода правил. Применение армированного стекла, стеклоблоков, стеклопрофилита и поликарбоната для этих окон не допускается.
В ходе судебного заседания установлено, что ответчиком допущены нарушения положений статьи 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», подпункта 3 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 г. №103, пункта 6.2.5. СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. №288. Данных о том, что указанные в акте проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. от 14 ноября 2022 г. нарушения устранены, ответчиком суду не представлено.
Непринятие мер собственником здания котельной по устранению указанных дефектов строительных конструкций здания котельной, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...> по мнению суда, создает условия для нарушения прав неопределенного круга лиц на получение качественных и бесперебойных коммунальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства и создает угрозу жизни и здоровья, а также утраты имущества неопределенного круга лиц, которым оказываются услуги по теплоснабжению посредством эксплуатации объектов теплоснабжения.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что, доводы прокурора Торбеевского района Республики Мордовия о нарушении ответчиком требований вышеуказанного законодательства основанные на результатах проверки, проведенной Волжско-Окским Управлением Ростехнадзора и подтверждают, что ответчик ненадлежащим образом осуществляет обязанности собственника, вытекающие из бремени содержания принадлежащего ему имущества – здания котельной, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...> в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств обратного суду не представлено.
В связи с чем, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что наличие потенциальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, проживающих на территории Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, вследствие неустранения ответчиком дефектов строительных конструкций в здании котельной, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...> является основанием для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений требований, предъявляемых к промышленным объектам.
На основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождается от уплаты государственной пошлины.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Таким образом, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины в связи с рассмотрением гражданских дел в доход соответствующего бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить дефекты строительных конструкций, удовлетворить.
Обязать администрацию Торбеевского городского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выполнить работы по увеличению площади легкосбрасываемых конструкций на 18 кв.м., замене окон с двойным остеклением на окна с одинарным остеклением в здании котельной, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения, путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Н.К. Байчурина