57RS0026-01-2022-003596-87

Дело № 2-395/2023 (№ 2-2823/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года

г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Лядновой Э.В.,

при секретаре Макаровой К.А.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В.,

представителя ответчика БОУ ОО «Созвездие» - заместителя директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к бюджетному образовательному учреждению Орловской области «Созвездие Орла» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого, указано следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения Департаментом образования Орловской области и БОУ ОО «Созвездие Орла» законодательства об образовании, законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона БОУ ОО «Созвездие Орла» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений. Кроме того, в БОУ ОО «Созвездие Орла» отсутствует периметральное ограждение.

Дата прокуратурой района директору БОУ ОО «Созвездие Орла» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Дата в прокуратуре района зарегистрирован ответ Учреждения, в котором сообщено, что Дата за исх.№ в Департамент образования Орловской области направлен запрос дополнительных лимитов бюджетных обязательств для приобретения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, Дата за исх.№ и Дата за исх.№ в Департамент образования направлен запрос дополнительных лимитов бюджетных обязательств для установки периметрального ограждения. Однако, до настоящего времени Департаментом образования денежные средства не выделены, нарушения не устранены.

Указывает, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Просит суд признать незаконным бездействие Департамента образования Орловской области в части выделения бюджетных средств для оборудования БОУ ОО «Созвездие Орла» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Департамент образования Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования БОУ ОО «Созвездие Орла» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать БОУ ОО «Созвездие Орла» оборудовать здание учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Гущина И.В. исковые требования уточнила, от исковых требований к Департаменту образования Орловской области в части выделения бюджетных средств и обязания обеспечить выделение бюджетных средств для оборудования БОУ ОО «Созвездие Орла» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отказалась, исковые требования об обязании БОУ ОО «Созвездие Орла» оборудовать здание учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика БОУ ОО «Созвездие» - ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненного иска, дополнительно пояснила, что проектно-сметная документация для выполнения предписания прокурора уже частично изготовлена, заключен договор с ООО «Теми» по разработке документации на монтаж тревожного оповещения.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от Дата № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Федерального закона № - ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от Дата № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации (подпункт «а» пункт 25 Требований);

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункт 25 Требований).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму образовательного учреждения БОУ ОО «Созвездие Орла», в ходе которой установлено, что указанное образовательное учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дата прокуратурой района директору БОУ ОО «Созвездие Орла» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В ответе от Дата исх. № сообщено, что Дата за исх. № в Департамент образования Орловской области направлен запрос дополнительных лимитов бюджетных обязательств для приобретения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, Дата за исх.№ и Дата за исх.№ в Департамент образования направлен запрос дополнительных лимитов бюджетных обязательств для установки периметрального ограждения.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Соглашением о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетному учреждению Орловской области на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № от Дата, заключенным между Департаментом образования Орловской области и БОУ ОО «Созвездие Орла», БОУ ОО «Созвездие Орла» предоставлены из областного бюджета в 2023 году/ 2024-2025 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения им государственного задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. В 2023 году на выполнение «Основного мероприятия «Обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности организаций сферы образования» предоставлена субсидия в пределах лимитов бюджетных обязательств в размере 495 474,00 руб.

Дата между ООО «Темп» и БОУ ОО «Созвездие Орла» заключен договор № на разработку документации на монтаж тревожного оповещения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, и руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным уточненные исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к бюджетному образовательному учреждению Орловской области «Созвездие Орла» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение Орловской области «Созвездие Орла» оборудовать здание БОУ ОО «»Созвездие Орла» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного текста, т.е. с 06 марта 2023 года.

Судья

Э.В. Ляднова