Дело № 2-943/2023 (УИД 65RS0010-01-2023-000964-14)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2023 года город Оха Сахалинской области
Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А.Г.,
при секретаре судебного заседания ФИО5,
с участием старшего помощника Охинского городского прокурора ФИО7,
представителя Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» и Комитету по управлению имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО6, действующей на основании доверенностей,
представителя Управления образования муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО9 действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Охинского городского прокурора в интересах ФИО4 к Администрации муниципального образования городской округ «Охинский», Комитету по управлению имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский», Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
установил:
Охинский городской прокурор в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее по тексту Администрации МО ГО «Охинский», Комитету по управлению имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» (далее по тексту КУИиЭ МО ГО «Охинский», Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» (далее по тексту Управление образования МО ГО «Охинский») обязать включить ФИО4 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> по договорам найма специализированных жилых помещений, обязать Администрацию МО ГО «Охинский» и КУИиЭ МО ГО «Охинский» обеспечить его данным жилым помещением. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО4 относиться к категории лиц из числа детей оставшихся без попечения родителей, которые решением суда были лишены родительских прав. За ФИО4 закреплено жилое помещение по адресу: Сахалинская область, <адрес>. Ранее он обучался в ГОК «Специализированная (коррекционная) школа интернат № для детей с ограниченными возможностями здоровья, после обучался в ГБОУ начального профессионального образования Сахалинской области «Профессиональное училище №», однако ДД.ММ.ГГГГ был отчислен. Приговором Охинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был осужден с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на пять лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. После освобождения из мест лишения свободы в 2020 году обратился в Управление образования МО ГО «Охинский» с заявлением по обеспечению его жилым помещением, указав, что проживание в закрепленном за ним помещении не представляется возможным в виду нахождения помещения в антисанитарных условиях, а также проживанием в нем матери лишенной в отношении него родительских прав, ранее обратиться не имел возможности в виду нахождения в местах лишения свободы. Однако в предоставлении жилого помещения ему было отказано в связи с тем, что обратился после достижения возраста 23 лет и невозможности включения его в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, после чего он обратился в Охинскую городскую прокуратуру с заявлением о защите нарушенных прав.
В судебном заседании старший помощник Охинского городского прокурора ФИО7 заявленные требования поддержал в полном объеме, при этом дополнил, что, отказывая ФИО4в предоставлении жилого помещения, Управлением образования не устапновлено обстоятельств уважительности пропуска срока при обращении с заявлением о предоставлении жилого помещения.
Истец ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что впервые о своем праве на получение жилого помещения узнал, когда отбывал наказание в местах лишения свободы. В связи с чем, сразу после освобождения из мест лишения свободы обратился в Управление образования с данным заявлением, однако ему было отказано в виду достижения 23-летнего возраста. По завершению обучения в школе-интернат ему никто права не разъяснял, в частности, о том, что он имеет право на жилое помещение за реализацией которого необходимо обратиться в орган опеки и попечительства до достижения возраста 23 лет.
Представитель ответчика Администрации МО ГО «Охинский» и КУИиЭ МО ГО «Охинский» ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по причине обращения заявителем по достижению им предельного возраста и наличии закрепленного за ним жилого помещения. Также считает, что истец имел возможность обратиться с заявлением о предоставлении ему жилого помещения находясь в местах лишения свободы.
Представитель ответчика Управления образования МО ГО «Охинский» ФИО9 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поскольку заявитель обратился с заявлением о предоставлении жилого помещения по достижению им предельного возраста – 23 лет, при этом добавила, что в случае его обращения с данным заявлением до достижения 23-летнего возраста, ФИО4 был бы включен в список числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещения. Также пояснила, что действительно, в соответствии с действующим законодательством, проживание детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей в закрепленном жилом помещении совместно с родителями, лишенными родительских прав, не допускается, тогда как за ФИО4 закреплена доля в жилом помещении совместно в котором проживает его мать ФИО2, лишенная в отношении него родительских прав. Органу опеки и попечительству следовало обратиться в суд с заявлением о выселении ФИО2, однако данное сделано не было.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Министерство образования по Сахалинской области.
Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (статья 40 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 4 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.
Согласно пунктам «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство.
Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право, в том числе, на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ).
Федеральный закон № 159-ФЗ в статье 1 дает понятие: дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
Положениями статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (пункт 3).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) на территории Сахалинской области регулируются Законом Сахалинской области от 03.08.2009 № 79-ЗО "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Сахалинской области» (далее по тексту Закон Сахалинской области № 79-ЗО).
Полномочия по формированию списка, в соответствии со п. 52 ст. 5 Закона Сахалинской области № 79-ЗО, осуществляет орган опеки и попечительства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 27.06.2013 года № 69-ЗО «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей на территории Сахалинской области» (далее по тексту Закон Сахалинской области№ 69-ЗО) в соответствии с законодательством Российской Федерации право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в статье 2 Закона Сахалинской области № 69-ЗО, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" (п. 3 статьи 5).
Жилые помещения предоставляются в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства, а при отсутствии сведений о месте жительства - по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае невозможности предоставления жилых помещений в границах соответствующего населенного пункта по месту их жительства либо по месту их выявления и первичного устройства под опеку (попечительство), в приемные семьи либо в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом населенном пункте в границах соответствующего муниципального образования Сахалинской области.
Для предоставления жилых помещений необходимо обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (п. 4,5,6 статьи 5 Закона Сахалинской области № 69-ЗО)
Также, постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Данные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
В силу названных Правил формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления.
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список (пункты 1 - 3).
В подпункте "г" пункта 4 Правил к лицам, имеющим право на подачу заявления о включении в список, поименованы лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Из системного толкования правовых норм следует, что дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие 23-летнего возраста, не утрачивают право на получение жилья от государства, а факт достижения 23-летнего возраста не является безусловным основанием лишения права, гарантированного Конституцией Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что на основании решения Охинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением главы муниципального образования городской округ «Охинский» № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская область, <адрес>.
ФИО4 обучался в ГОУ «Специализированная (коррекционная) школа-интернат № для детей с ограниченными возможностями здоровья» пгт. Смирных, где окончил 9 классов.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в ГБОУ начального профессионального образования Сахалинской области «Профессиональное училище №», из которого, согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ, отчислен.
С 2011 года по 2014 год проживал и работал в <адрес> Сахалинской области.
Приговором Охинского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ осужден и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Освобожден из мест лишения свободы в октябре 2020 года.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Управление образования МО ГО «Охинский» с письменным заявлением по обеспечению его жилым помещением, поскольку проживание в закрепленном за ним помещении не представляется возможным в виду нахождения помещения в антисанитарных условиях, а также проживания в нем матери ФИО2 лишенной в отношении него родительских прав, при этом указал о невозможности ранее обратиться в виду нахождения в местах лишения свободы, где и узнал о своем праве на обеспечение его жилым помещением как лицо, оставшегося без попечения родителей.
Письмом Управления образования МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения, поскольку с заявлением о включении его в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа «Охинский», он не обращался, в связи с чем на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет не принимался, соответственно в список детей, оставшихся без попечения родителей не включался. Оснований для признания факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении и включении в список детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не имеется.
Таким образом, основанием отказа Управления образования МО ГО «Охинский» послужило достижение ФИО4 23-летнего возраста, при этом выводов об отсутствии у него права на обеспечение жилым помещением в письме не содержится.
Доказательств, свидетельствующих о том, что органом опеки и попечительства выяснялась фактическая обеспеченность истца жилым помещением, а также сведений о том, что ими по установленной норме приняты соответствующие меры по своевременному включению ФИО4 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, суду не представлено.
На основании изложенного, учитывая уважительность причин, препятствовавших своевременной реализации своего права на социальную поддержку детей, оставшихся без попечения родителей в установленный законом срок, ограниченные возможности здоровья истца, ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, невозможность проживания истца совместно с лицом, лишенным родительских прав в отношении него в одном жилом помещении, суд полагает исковые требования Охинского городского прокурора в интересах ФИО4 подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление Охинского городского прокурора в интересах ФИО4 к Администрации муниципального образования городской округ «Охинский», Комитету по управлению имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский», Управлению образования муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - удовлетворить.
Возложить на Управление образования муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность включить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Сахалинской области, паспорт №, в список детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда <адрес> Сахалинской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Возложить на Администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» и Комитет по управлению имуществом и экономике муниципального образования городской округ «Охинский» обязанность обеспечить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Сахалинской области, паспорт №, жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающим санитарным и техническим требованиям и находящимся в черте <адрес> Сахалинской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья А.<адрес>