Дело № 2-3586/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2023 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Петренко Л.Н., при секретаре Луговкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва к ФИО6 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав на то, что Министерство в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Республики Тыва № от 14.05.2012г. является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и проведению единой государственной политики, управлению имуществом Республики Тыва, в том числе в области земельных отношений, а также распоряжению земельными участками городского округа «<адрес> Республики Тыва», государственная собственность на которые не разграничена. По результатам внутренней проверки деятельности Министерства в части предоставления земельных участков за 2020 г. выявлен ряд нарушений порядка предоставления земельных участков. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в газете «Тувинская Правда» опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № (№ о предоставлении в аренду земельных участков, всего 280 адресов (адресных ориентиров). ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО2 заключен договор аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1424 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес> сроком на 20 лет. Процедура предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1424 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес>, предусмотренная ст.39.18 Земельного кодекса РФ нарушена. Материалами проверки установлено, что ответчик с заявлением о предварительном согласовании местоположения границ и площади земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, предоставлении земельного участка в аренду в Министерство не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тувинская Правда» опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № (№ о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1424 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес> текст извещения о предоставлении в аренду земельных участков также не соответствует нормам ч.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ в части формулировки «заинтересованные в предоставлении земельных участков граждане вправе подать заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков». В нарушение ч.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ Министерство извещение о предоставлении спорного земельного участка на официальном сайте www.torgi.gov.ru, не разместило. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2 не принималось. В обоснование заключения договора аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ, указана публикация в газете «Тувинская Правда» от 26.10.2019г. № (№). В отношении спорного земельного участка извещения на официальном сайте Российской Федерации с адресом: www.torgi.gov.ru не опубликовано, что прямо нарушает требования подпункта 1 пункта 1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ. На официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru извещения в отношении спорного земельного участка также не опубликовано. При этом размещение сведений о спорном земельном участке на данных сайтах являлось обязательным. Кроме этого, по истечении тридцати дней с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка Министерство должно было в соответствии с подп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Однако, в нарушение требований п.5 ст.39.18, ст.39.15 Земельного кодекса РФ такое решение Министерством не принималось, а был заключен договор аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, установлено грубое нарушение процедуры предоставления ответчику указанного земельного участка, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. В связи с допущенными нарушениями в порядке самоконтроля Министерством опубликовано опровержение публикации от ДД.ММ.ГГГГг. в газете «Тувинская Правда» № (№ о предоставлении в аренду земельных участков, всего 280 адресов (адресных ориентиров), в том числе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1424 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес> образом, заключенные на основании отмененной публикации договор аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка является недействительной сделкой с момента их совершения. Просит признать недействительным заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений РТ и ФИО2 договор аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1424 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес> сроком на 20 лет, применить последствия недействительности сделки.

В судебное заседание представитель истца Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО5, действующая по доверенности, поддерживая исковые требования, просила о рассмотрении дела без ее участия.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, о причинах неявки суду не сообщала, ходатайств об отложении не заявляла. Ранее представила возражение, в котором указала на несогласие с требованиями истца, просила отказать в удовлетворении иска.

Суд признал неявку ответчика неуважительной, рассмотрел дело в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (Гражданского кодекса РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Пунктом 2 статьи 168 названного Кодекса предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 указанного постановления применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Условия предоставления земельного участка в аренду определены в 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В статье 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ определены порядок подготовки проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, порядок проведения такого аукциона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 909 определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о торгах, в том числе о проведении аукционов по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды такого земельного участка.

В соответствии с ч. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса. В извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по результатам проведения торгов.

Наличие либо отсутствие претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования соответствующего извещения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тувинская Правда» опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № (№ предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1424 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес>.

На основании публикации в газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (№ и на сайте www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключили договор аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1424 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес>, в целях использования для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.2.1 Договора, заключенного сроком на 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размер арендной платы за участок за 2020 год по договору составляет 330 рублей.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО2 составили акт о том, что арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес>, общей площадью 1424 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тувинская правда» № (№ от ДД.ММ.ГГГГ Министерство земельных и имущественных отношений РТ опубликовало информацию- опровержение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Тувинская правда» от ДД.ММ.ГГГГ № (№ опубликована информация Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предоставлении в аренду земельных участков- всего 280 адресов (адресных ориентиров). Данная информация о предоставлении в аренду 280 земельных участков нарушает порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Скриншотами из сайта www.torgi.gov.ru, а также официального сайта Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru подтверждается, что извещение о проведении аукциона в электронной форме в отношении спорного земельного участка не публиковалось.

Согласно ответу Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на 13.03.2023г. по договору аренды №-А от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1414 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес>, от гражданки ФИО2 оплата за аренду земельного участка бюджет <адрес> не поступала.

Стороной истца представлено дополнительно сведения из Официального сайта Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов и Министерства земельных и имущественных отношений РТ о том, что извещения о торгах в отношении спорного земельного участка не публиковались.

Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о регистрации в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес>, строений не имеется, участок не огорожен (представлена фототаблица).

Таким образом, судом установлено, что при заключении договора аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и ФИО2 допущены нарушения норм действующего законодательства.

Информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва mziort.tuva.ru не размещалась.

Данное нарушение ограничило возможность подачи потенциальными участниками заявок на участие в аукционе, что привело к ограничению доступа к участию в аукционе и могло привести к недопущению, ограничению, и устранению конкуренции при проведении аукциона.

Публикация о проведении открытого аукциона на право участия в аукционе в газете "Тувинская правда" от 26.08.2017 г. N 91 (17988) не содержит следующих сведений: информация о праве граждан в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что он является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено заявлений о предоставлении земельного участка, в том числе ответчика.

Вместе с тем, поскольку при заключении договора аренды спорного земельного участка публикация информации о предстоящем представлении в аренду данного земельного участка, согласование предоставления земельного участка проводилось с нарушениями требований земельного законодательства, то названный договор в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожным.

При таких данных, исковые требования Министерства земельных и имущественных отношений РТ о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН <***>) к ФИО7 (паспорт №) о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №-А от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН <***>) и ФИО8 (паспорт №).

Применить последствия недействительности сделки путем возложения обязанности на ФИО9 возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1424 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на 111 м. в северо-западном направлении от <адрес>, по акту приема-передачи.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено- 30 июня 2023 года.

Судья Л.Н. Петренко