Производство № 2-3976/2021
Дело №66RS0003-01-2022-003061-67
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 30 июня 2022 года
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Войт А.В., при секретаре судебного заседания Альгиной В.Е.,с участием прокурора Рассохиной А.С., представителя третьего лица ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Полевского обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанностей, в обоснование которого указал, что прокуратурой г. Полевского совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО УНД иПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства по распоряжению и использованию объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <...> и <...>.Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> является встроенным и состоит под №П12660007172 в реестре Росимущества, площадь составляет 230,6 кв.м., дата приемки в эксплуатацию – декабрь 1979 года. Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <...> является встроенным и состоит под №П13660005894 в реестре Росимущества, площадь составляет 180.3 кв.м., дата приёмки в эксплуатацию – 1977 год. Согласно актам №11 от 21 сентября 2018 года и №10 от 20 сентября 2018 года указанные защитные сооружения находятся в собственности Российской Федерации и не готовы к приему укрываемых. Результатами проверки установлено, что ТУ Росимущество Свердловской области ненадлежащим образом содержит указанные выше защитные сооружения гражданской обороны, в частности, не проводится планово-предупредительный ремонт, не обеспечена готовность защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, потолки и стены помещений оштукатурены, сохранность защитно-герметических дверей и ставней не обеспечена, ответственным лицом не разработана проектно-сметная документация, необходимая для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения, а также защитные сооружения используются для нужд организации без согласования с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Кроме того, в защитных сооружениях, расположенных по адресу: <...>, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрашены не в соответствующие цвета, а также осуществляется устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях. На основании изложенного просит обязать территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, - защитных сооружений гражданской обороны: противорадиационного укрытия № 590118, расположенного по адресу <...>, противорадиационных укрытий № 590116 и № 590117, расположенных по адресу <...>, а именно: обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; разработать проектно-сметную документацию, необходимую для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений; провести планово-предупредительный ремонт; провести капитальный ремонт входных дверей; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений; произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений их несгораемых или трудносгораемых материалов; окрасить стены, потолки, перегородки в светлые тона; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для урываемых, в желтый – воздухозаборные трубы режима фильтрвентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС, в красный – трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения, в черный – трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод, в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды, в коричневый – трубы системы отопления, в серый – ЗГДГД, ставни, ворота, КИДы; привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений в исправное состояние; согласовать с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при использовании защитных сооружений для нужд организации; обеспечить планом проведения технического осмотра и ремонта технических систем и строительных конструкций защитного сооружения.
Прокурор Рассохина А.С. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель третьего лица ГАПОУ СО «Полевской многопрофильный техникум им.В.И.Назарова», действующий на основании доверенности от 25 мая 2022 года, в судебном заседании пояснил, что иск не признает, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
Представитель ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Ревда, ГО Дегтярск, Полевского ГО УНД и ПР ГУ МЧС России по СО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в своё отсутствие не направили.
Судом определено рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296).
На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения. Финансирование их производится из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.
В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации делегировало Росимуществу от имени Российской Федерации осуществлять в установленном порядке функции по управлению и распоряжению имуществом.
В соответствии с п. 5.2 раздела 2 «Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества.
Согласно п. 4 раздела 1 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальный орган) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закреплённого в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечениювиновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, имеет право организовывать и проводить в установленном порядке проверки эффективного использования и обеспечения сохранности федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также имущества, составляющего казну Российской Федерации; имеет право принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом.
Подпунктом 4.2.14 приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374 установлено, что Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.
Таким образом, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области.
Согласно материалам дела, защитное сооружение гражданской обороны №590118, расположенное по адресу: <...>, является встроенным и состоит под №П12660007172 в реестре Росимущества, площадь составляет 230,6 кв.м., дата приемки в эксплуатацию – декабрь 1979 года. Защитное сооружение гражданской обороны №590116, №590117, расположенное по адресу: <...> является встроенным и состоит под №П13660005894 в реестре Росимущества, площадь составляет 180.3 кв.м., дата приёмки в эксплуатацию – 1977 год. Согласно актам №11 от 21 сентября 2018 года и №10 от 20 сентября 2018 года указанные защитные сооружения находятся в собственности Российской Федерации и не готовы к приему укрываемых.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составным и частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного закона).
В соответствии с п. 2 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядка), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.
Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, защитное сооружение - инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10); убежище - защитное сооружение, в котором в течение определённого времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).
В силу п. 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Данные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575, согласно п. 2 раздела II которого содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Согласно п. 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждённых Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правил), при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность: защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей иставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом её в течение 2 суток, при наличии проектного обоснования и согласования чрезвычайным ситуациям, допускается устройств о временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учётом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.
Согласно п. 1.2 требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.
По результатам обследования защитного сооружения гражданской обороны – встроенного противорадиационного укрытия №590118, расположенного по адресу: <...>, выявлены такие нарушения требований в области гражданской обороны как:
-в нарушение главы 5 раздела 5.2 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года не проводится планово-предупредительный ремонт защитного сооружения гражданской обороны;
-в нарушение главы 1 п. 1.8 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года не обеспечена готовность защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
-в нарушение главы 3 п. 3.2.8. Приказа №583 от 15 декабря 2002 года потолки и стены защитного помещения оштукатурены;
-в нарушение главы 3 п. 3.2.1 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года сохранность защитно-герметических дверей и ставней не обеспечена;
-в нарушение главы 1 п. 1.3 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года, ответственным лицом не разработана проектно-сметная документация, необходимая для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения;
-в нарушение главы 3 п. 3.1.1 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года защитные сооружения используются для нужд организации без согласования с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
По результатам обследования защитных сооружений гражданской обороны – встроенных противорадиационных укрытий №590116 и №590117, расположенных по адресу: <...>, выявлены такие нарушения требований в области гражданской обороны как:
-в нарушение главы 5 раздела 5.2 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года не проводится планово-предупредительный ремонт защитного сооружения гражданской обороны;
-в нарушение главы 1 п. 1.8 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года не обеспечена готовность защитного сооружения к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;
-в нарушение главы 3 п. 3.2.8. Приказа №583 от 15 декабря 2002 года потолки и стены защитного помещения оштукатурены;
-в нарушение главы 3 п. 3.2.1 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года сохранность защитно-герметических дверей и ставней не обеспечена;
-в нарушение главы 1 п. 1.3 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года, ответственным лицом не разработана проектно-сметная документация, необходимая для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения;
-в нарушение главы 3 п. 3.1.1 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года защитные сооружения используются для нужд организации без согласования с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
-в нарушение главы 3 п. 3.2.10 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрашены не в соответствующие цвета;
-в нарушение главы 3 п. 3.2.2 Приказа №583 от 15 декабря 2002 года, при эксплуатации защитных сооружений в мирное время осуществляется устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях.
Таким образом, защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово, защитные свойства сооружения нарушены.Учитывая то, что защитное сооружение гражданской обороны №590118, расположенное по адресу: <...>, и №590117 и №590116, расположенные по адресу: <...>, числятся в реестре федеральной собственности, обязанность по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению, сохранностью расположенного на территории Свердловской области федерального имущества возложена на ТУ Росимущества в Свердловской области, ипоскольку до настоящего времени указанные защитные сооружения гражданской обороны своего статуса как защитные сооружения гражданской обороны не утратили, ответчик обязан привести их в надлежащее состояние, так как в противном случае это исключает возможность укрытия в них граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, что нарушает права неопределенного круга лиц.
Указанные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.
При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанностей законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора города Полевского, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении обязанностей удовлетворить.
Возложить на территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности, - защитных сооружений гражданской обороны: противорадиационного укрытия № 590118, расположенного по адресу <...>, противорадиационных укрытий № 590116 и № 590117, расположенных по адресу <...>, а именно:
обеспечить сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;
разработать проектно-сметную документацию, необходимую для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений;
провести планово-предупредительный ремонт;
провести капитальный ремонт входных дверей;
обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений;
произвести внутреннюю отделку помещений защитных сооружений их несгораемых или трудносгораемых материалов;
окрасить стены, потолки, перегородки в светлые тона;
элементы инженерных систем внутри защитного сооружения окрасить в соответствующие цвета: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для урываемых, в желтый – воздухозаборные трубы режима фильтрвентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС, в красный – трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения, в черный – трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод, в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды, в коричневый – трубы системы отопления, в серый – ЗГДГД, ставни, ворота, КИДы;
привести инженерно-техническое оборудование защитных сооружений в исправное состояние;
согласовать с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при использовании защитных сооружений для нужд организации;
обеспечить планом проведения технического осмотра и ремонта технических систем и строительных конструкций защитного сооружения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья А.В. Войт