№2-1101/2025
26RS0017-01-2025-001424-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(заочное)
16 июня 2025 года город Кисловодск
Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Асриевой Л.А., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Арустамян С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО Специализированный застройщик "Корпорация развития строительства" в лице генерального директора ФИО1 о возложении обязанности обратиться с заявкой о постановке объекта на учет,
установил:
прокурор города Кисловодска Ставропольского края обратился с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО СЗ "Корпорация развития строительства" в лице генерального директора ФИО1 о возложении обязанности обратиться с заявкой о постановке объекта на учет.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства, по результатам которого в деятельности ООО Специализированный застройщик «Корпорация развития строительства» выявлены нарушения природоохранного законодательства.
Установлено, что ООО Специализированный застройщик «Корпорация развития строительства» на основании выданного администрацией <адрес> разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, к.н. №» на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1975 кв. м.
Согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № срок его действия уполномоченным органом установлен в соответствии с проектной документацией до ДД.ММ.ГГГГ.
Строительство многоквартирного дома осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», в связи с чем объект строительства включен в Единую информационную систему жилищного строительства с присвоением ID: 526660, являющуюся официальным источником сведений о жилищном строительстве на территории Российской Федерации, в том числе о состоянии строящихся многоквартирных домов.
Строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ определение объекта НВОС, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, соответственно у застройщика при осуществлении строительства более 6 месяцев возникает обязанность по его постановке на государственный учет по месту ее нахождения. Однако мониторингом государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://uonvos.rpn.gov.ru, установлено, что строительная площадка объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, КН № в нем отсутствует, с момента начала строительства и до настоящего времени ответчик с заявкой о постановке на государственный учет объектов НВОС не обращался.
На основании изложенного, истец просит суд: возложить обязанность на ООО Специализированный застройщик «Корпорация развития строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> с заявкой по форме, являющейся приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о постановке объекта – строительной площадки объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, КН №», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании помощник прокурора города Кисловодска Крыжановская Д.Д. поддержала исковые требования, которые просила удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ООО Специализированный застройщик "Корпорация развития строительства" в лице генерального директора ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым конвертом, вернувшимся отправителю в связи с истечением срока хранения, о причинах неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд также не поступало.
Учитывая, что неполучение ответчиком направляемого судом извещения о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, и, принимая во внимание, что иные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, участие которого в судебном заседании, в силу ст. 35 ГПК РФ является правом, а не обязанностью, по имеющимся в деле материалам.
При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.ст. 233 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства.
Представитель ответчика ФИО2, представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляемая градостроительная деятельность помимо соблюдения технических регламентов подлежит реализации с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно статье 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, соответственно виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Под негативным воздействием на окружающую среду в силу статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ НВОС в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение НВОС к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии (ч. 2 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ).
Как следует из материалов дела, что ООО Специализированный застройщик «Корпорация развития строительства» на основании выданного администрацией <адрес> разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) осуществляет строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, к.н. №» на земельном участке с кадастровым номером 26:34:020207:17, площадью 1975 кв. м.
Согласно разрешению на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №-RU№ (в редакции распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) срок его действия уполномоченным органом установлен в соответствии с проектной документацией до ДД.ММ.ГГГГ.
Строительство многоквартирного дома осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», в связи с чем объект строительства включен в Единую информационную систему жилищного строительства (адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://наш.дом.рф/) с присвоением ID: 526660, являющуюся официальным источником сведений о жилищном строительстве на территории Российской Федерации, в том числе о состоянии строящихся многоквартирных домов.
На основании частей 1, 3, 7 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ в целях получения достоверной информации об объектах НВОС, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора, осуществляется их государственный учет; государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов НВОС, представляющего собой государственную информационную систему и состоящую из федерального и региональных государственных реестров объектов НВОС.
Государственный учет НВОС, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (часть 2 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ).
Постановка объектов НВОС на государственный учет, а также снятие объектов НВОС с государственного учета осуществляется в порядке, определенном статьями 69 и 69.2 Федерального закона № и Правилами создания и ведения государственного реестра объектов НВОС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
При постановке на учет объекту присваивается индивидуальный код и категория объекта, выдается свидетельство о постановке на государственный учет объектов НВОС (п. 11 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно пункту 14 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС государственный реестр включает в себя, в частности, сведения о стационарных источниках, об уровне и (или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, о размещении отходов производства и потребления; сведения о комплексных экологических разрешениях, декларациях о воздействии на окружающую среду; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду; сведения о программе производственного экологического контроля и результатах ее осуществления; сведения о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Постановке на государственный учет в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ подлежат объекты НВОС I - III категорий,
на основании заявки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ) по форме, предусмотренной приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Региональные государственные реестры содержат сведения об объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору) (части 7, 8 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ, пункты 4, 5 Правил создания и ведения реестра объектов НВОС).
Указанная заявка подается по месту нахождения объекта в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), соответствующих объектам НВОС I - II категорий (п. 1 ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ, подп. «ж» п. 8 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №); в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в отношении объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (п. 2 ч. 2 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ).
Согласно подп. 3 пункта 6 Критериев осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев является критерием для отнесения объекта НВОС к объектам III категории, подлежащим включению в региональный государственный реестр НВОС.
Таким образом, судом, установлено что строительная площадка, на которой осуществляется деятельность по строительству объекта капитального строительства, подпадает под приведенное в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ определение объекта НВОС, поскольку в ходе строительства оказывается негативное воздействие на окружающую среду, соответственно у застройщика при осуществлении строительства более 6 месяцев возникает обязанность по его постановке на государственный учет по месту ее нахождения.
Однако мониторингом государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеющегося в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте https://uonvos.rpn.gov.ru, установлено, что строительная площадка объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, к.н. №» в нем отсутствует, с момента начала строительства и до настоящего времени ответчик с заявкой о постановке на государственный учет объектов НВОС не обращался.
Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства, противоречат закреплённым в ст. 3 Федерального закона №-Ф3 принципам обеспечения и защиты окружающей среды.
С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора <адрес> края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО СЗ "Корпорация развития строительства" в лице генерального директора ФИО1 о возложении обязанности обратиться с заявкой о постановке объекта на учет подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление прокурора <адрес> края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО СЗ "Корпорация развития строительства" в лице генерального директора ФИО1 о возложении обязанности обратиться с заявкой о постановке объекта на учет - удовлетворить.
Возложить обязанность на ООО Специализированный застройщик «Корпорация развития строительства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> с заявкой по форме, являющейся приложением к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, о постановке объекта – строительной площадки объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, КН №», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья К.Ю. Домоцев
Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Судья К.Ю. Домоцев