Решение по делу № 2-1405/2025 от 18.07.2025 | Ессентукский городской суд (Ставропольский край)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу «Северное» о возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Северное» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Дело *****

УИД: 26RS0*****-22

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

10 июля 2025 года <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Северное» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Предгорного муниципального округа, в ходе которой установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество «Северное» осуществляет деятельность по владению и распоряжению имуществом общего пользования СНТ «Северное», расположенного на территории Предгорного муниципального округа <адрес>.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) садовое некоммерческое товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч. 5 ст. 14 Закона № 217-ФЗ, членские взносы членов товарищества могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, среди прочего, с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

Пунктом 6 части 7 статьи 18 Закона ***** - ФЗ к полномочиям правления товарищества отнесено принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 13.4 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п.п. 3-4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно п.п. 3-8 СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> *****, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ГКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 5) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров. *

Допускается уменьшение не более чем на 25 % указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении ***** к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов, организаций торговли и общественного питания, культуры, детских и лечебных заведений осуществляется указанными организациям и домовладельцам, а также иным производителям отходов производства и потребления самостоятельно либо на основании договоров со специализированными организациями.

Вывоз отходов, образовавшихся во время ремонта, осуществляется в специально отведенные для этого места лицами, производившим этот ремонт, самостоятельно.

Запрещается складирование отходов, образовавшихся во время ремонта, в места временного хранения отходов.

Для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц организовываются места временного хранения отходов и осуществляется их уборка и техническое обслуживание. Обязанность по уборке и техническому обслуживанию мест временного хранения отходов возлагается на физическое или юридическое лицо, обратившееся за выдачей разрешения на размещение места временного хранения отходов.

Разрешение на размещение мест временного хранения отходов дает администрация Предгорного муниципального округа <адрес>.

В соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

При этом, бремя создания, организации и содержания мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, членов садоводческих и (или) огороднических некоммерческих товариществ, лежит на данных некоммерческих товариществах.

Контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов являются имуществом общего пользования членов садоводческих и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Таким образом, вся совокупность вышеприведенных норм в их взаимосвязи указывает на то, что на территории садоводческого некоммерческого товарищества правлением товарищества должна быть организована площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а между товариществом и региональным оператором должен быть заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что, в нарушение требований ст. 24.6 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 7, 14, 18 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. «в» ст. 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> *****, п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, приказа Министерства жилищно - коммунального хозяйства <адрес> от <дата> *****, п. 5.10 СП 53.13330.2019, СНТ «Северное», не приняты меры по обустройству на территории СНТ «Северное» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не направлены, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества, с региональным оператором не заключен.

Не обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в процессе деятельности СНТ «Северное», а также отсутствие заключенного договора на вывоз ТКО, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в Предгорном муниципальном округе, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения.

Несоблюдение указанных требований закона может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, т.е. нарушать конституционные права граждан, предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Просит суд:

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Северное» обязанность заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» договор на вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, СНТ «Северное», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Северное» обязанность привести в соответствие с требованиями СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, СНТ «Северное», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО3 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Садоводческого некоммерческого товарищества «Северное» в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Представители третьих лиц Администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, ООО «Жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела. Сведений относительно уважительности причин не явки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора <адрес>, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от <дата> N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно ст.1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Запрещается складирование отходов, образовавшихся во время ремонта, в места временного хранения отходов.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по гражданским делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории <адрес>, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить.

Судом установлено и следует из материалов дела, что <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Предгорного муниципального округа, в ходе которой установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество «Северное» осуществляет деятельность по владению и распоряжению имуществом общего пользования СНТ «Северное», расположенного на территории Предгорного муниципального округа <адрес>.

Кроме того, установлено, что в нарушение требований ст. 24.6 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 7, 14, 18 ст. 7 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. «в» ст. 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> *****, п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> *****, приказа Министерства жилищно - коммунального хозяйства <адрес> от <дата> *****, п. 5.10 СП 53.13330.2019, СНТ «Северное» не приняты меры по обустройству на территории СНТ «Северное» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не направлены, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества, с региональным оператором не заключен.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что не обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов, образуемых в процессе деятельности СНТ «Северное», а также отсутствие заключенного договора на вывоз ТКО, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в Предгорном муниципальном округе, способствующих возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения. Несоблюдение указанных требований закона может угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц, т.е. нарушать конституционные права граждан, предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, вся совокупность вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установленные судом обстоятельства, указывает на то, что на территории садоводческого некоммерческого товарищества правлением товарищества должна быть организована площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а между товариществом и региональным оператором должен быть заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При таких обстоятельствах, исковые требования <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Северное» о возложении обязанности, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. Испрашиваемый прокурором срок для устранения нарушений, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Северное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор на вывоз твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, СНТ «Северное», в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Северное» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность привести в соответствие с требованиями СанПиН <дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, СНТ «Северное», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий судья В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.