УИД 50RS0042-01-2022-002528-96

Дело №2-2211/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.06.2022 года г. Сергиев Посад

Московской области

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой О.О.,

при секретаре Бундан А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску самошкин аи к Управлению опеки и попечительства по Сергиево-Посадскому городскому округу Министерства социального развития Московской области, администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании права на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Московской области, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджета Московской области, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению опеки и попечительства по Сергиево-Посадскому городскому округу Министерства социального развития Московской области, администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании права на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Московской области, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджета Московской области, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований с учетом их уточнения в порядке статьи 39 ГПК РФ указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: его мать ФИО2 решением Серпуховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отца молодой человек не имел. ДД.ММ.ГГГГ над ним на период до достижения совершеннолетия установлена опека, опекуном назначена ФИО3 Местом жительства ФИО1 определено место жительства его опекуна по адресу: . На момент учреждения над ФИО1 опеки он был зарегистрирован по адресу: . Постановлением Главы Серпуховского района Московской области за несовершеннолетним ФИО1 сохранено право на вышеуказанное жилое помещение. Опекун ФИО3 без согласия на то органов опеки и попечительства 02.07.2009 года сняла ФИО1 с регистрационного учета по месту жительства по указанному адресу и зарегистрировала его по своему адресу проживания, чем нарушила его права. По достижении совершеннолетия опека ФИО3 над ФИО1 прекратилась, отношения между ними напряженные, отсутствует взаимопонимание и согласие. Истец и ФИО3 не являются членами одной семьи, имеют разные бюджеты, родства не имеют. Место жительства бывшего опекуна представляет собой однокомнатную квартиру, совместное проживание в которой взрослых мужчины и женщины, не состоящих в родстве, невозможно. ФИО1 вступил в брак, бывшая опекун ФИО3 препятствует проживанию супруги истца в квартире, настаивая, чтобы молодой человек проживал с бывшим опекуном один, без супруги, чем нарушает его личные права. Для решения своего жилищного вопроса ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства с целью обеспечения его жильем специализированного вида в соответствии с его статусом, на что получил отказ, мотивированный тем, что ФИО1 является членом семьи нанимателя ФИО3, обеспеченной жильем. Указанное, по мнению ФИО1, нарушает его права и является незаконным, поскольку его регистрации в жилом помещении ФИО3 носит формальный характер, истец там не проживает, они с ФИО3 не являются членами одной семьи и родственниками, при этом, будучи опекуном, ФИО3 нарушила жилищные права ФИО1, сняв его без согласия органов опеки и попечительства с регистрационного учета в закрепленном за ним жилье, что привело к ухудшению его жилищных прав, а органы опеки не отреагировали на это должным образом. Обратившись в суд по изложенным основаниям, ФИО1 просит суд признать за ним право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Московской области; обязать управление опеки и попечительства по Сергиево-Посадскому городскому округу Министерства социального развития Московской области включить ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями счет бюджета Московской области по договору найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (л.д.20-23).

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали по изложенным выше доводам. Дополнительно суду на вопрос пояснили, что в настоящее время ФИО1 ввиду невозможности совместного проживания с ФИО3 по изложенным ранее основаниям вынужден проживать в ином помещении, временно предоставленном ему и его супруге бабушкой последней. При этом, ФИО1 и его супруга ФИО5 (ранее – ФИО6) Т.Е. как отдельная семья имеют самостоятельный общий бюджет и не зависят материально от родственников, решают свои бытовые вопросы сообща и без участия кого бы то ни было. Сторона истца, сославшись на указанные дополнительные пояснения, настаивала, что ФИО1 не является ни членом семьи ФИО3, ни родственником истца – супруги ФИО5 (ранее ФИО6) в силу самостоятельности и создания собственной семьи. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Управления опеки и попечительства по Сергиево-Посадскому городскому округу Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО7 перед судом иск ФИО1 не признал, против его удовлетворения возражал, сославшись на то, что полагает право ФИО1 на обеспечение жильем за счет бюджета Московской области по договору найма специализированного жилого помещения отсутствующим. Настаивал на том, что ФИО1 как вселенный ранее в квартиру опекуна ФИО3 и зарегистрированный по месту жительства в указанном жилом помещении считается членом ее семьи. Поскольку площадь квартиры, приходящаяся на каждого из проживающих, более учетной нормы, в квартире отсутствуют лица, совместное проживание с которыми по медицинским показаниям невозможно, у органа опеки и попечительства отсутствуют основания к включению ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями счет бюджета Московской области по договору найма специализированных жилых помещений. Просил в иске отказать.

Представитель администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО8 в заседании иск к администрации не признала, против его удовлетворения возражала, сославшись на преждевременность заявленных истцом требований о понуждении предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку в случае признания за истцом такого права и включения его в список лиц подлежащих обеспечению жильем на указанных выше условиях орган местного самоуправления реализует предусмотренные законом соответствующие полномочия. В настоящее время право истца органом местного самоуправления не нарушено, а потому, по мнению администрации, иск не может быть удовлетворен в части, направленной к органу местного самоуправления. По изложенным основаниям просила в иске отказать.

Третье лицо без самостоятельных требований ФИО3 в заседание не явилась, извещалась о рассмотрении дела надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщила, возражений на иск не представила.

В связи с этим, на основании частей 1, 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в ее отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 по следующим основаниям.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, и подтверждается вступившим в законную силу решением Серпуховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановлением Главы города Фрязино Московской области от 19.05.2005 года № 239, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО2 указанным выше решением суда лишена родительских прав в отношении сына ФИО1 с передачей его на воспитание органов опеки и попечительства, а отец в свидетельстве о рождении истца не записан. Опекуном указанным постановлением органа местного самоуправления назначена ФИО3, местом жительства несовершеннолетнего определено место жительства опекуна – ФИО3 по адресу: до совершеннолетия (л.д.8-10).

Согласно выписке из домовой книги ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Из постановления Главы сельского поселения Березняковское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 06.09.2011 года № 630 следует, что на момент вселения (регистрации по месту жительства) ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте нанимателем квартиры являлась ФИО9 – мать ФИО3 В связи со смертью ФИО9 договор социального найма впоследствии заключен с ФИО3 с указанием в нем в качестве члена ее семьи подопечного ФИО1 (л.д.30-33).

Как на момент вселения, так и на момент заключения ФИО3 договора социального найма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся малолетним ребенком, не достигшим возраста 14 лет, находившимся у ФИО3 под опекой. При этом, в постановлении об установлении опеки и назначении опекуна местом жительства ФИО1 указан адрес ФИО3 с оговоркой, что данное место жительства несовершеннолетнего определяется до совершеннолетия.

Обратившись в суд, ФИО1 просит признать за ним право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Московской области, поскольку данное право оспорено органом опеки и попечительства путем отказа во включении в списки лиц, подлежащих обеспечению такими жилыми помещениями распоряжением Министерства образования Московской области от 09.09.2021 года № 854-р со ссылкой на то, что он, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован по месту жительства по адресу: является членом семьи нанимателя данной квартиры – ФИО3 (л.д.12).

Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусматривает, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии с частями 1-3 статьи 8 Закона Московской области от 29.12.2007 года № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – жилые помещения) в порядке, установленном Правительством Московской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, имеющим место жительства в Московской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, по месту жительства в границах соответствующего муниципального образования Московской области.

Исходя из приведенных положений закона и доводов истца, выяснению по рассматриваемому делу подлежит, является ли ФИО1 членом семьи нанимателя жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства, – бывшего опекуна ФИО3

Утверждая это, орган опеки и попечительства ссылается на сведения о регистрации по месту жительства истца и договор социального найма, заключенный с ФИО3, где ФИО1 указан как лицо из состава ее семьи.

Статья 27 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

По правилам статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Часть 4 статьи 69 ЖК РФ предусматривает, что если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Как следует из доводов истца, не опровергнутых ответчиком, ФИО1 в настоящее время ввиду сложившихся конфликтных отношений по месту регистрации не проживает.

В силу статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя – других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Истец был вселен в квартиру, когда на момент его регистрации по месту жительства (2009 год) нанимателем квартиры являлась ФИО9, а ФИО3 занимала жилье как член ее семьи. При этом, ФИО1 не являлся членом семьи ФИО9, а лишь был несовершеннолетним подопечным ее дочери – ФИО3 В возрасте 7 лет ФИО1 не имел возможности самостоятельно выбирать место своего проживания. Соблюдение его интересов и законных прав подлежало обеспечению опекуном ФИО3 под контролем органов опеки и попечительства.

ФИО3 не является родителем ФИО1 При этом, наличие согласия ФИО9 как нанимателя на момент его вселения в квартиру в 2009 году суду не доказано.

Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что ФИО1 и ФИО3 не являются кровными родственниками. Их взаимоотношения вытекали из установленной над истцом опеки, а потому они прекратились с достижением молодым человеком совершеннолетия.

Так, согласно пункту 1 статьи 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей усыновителей или опекунов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 года № 4-П сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей.

Исходя из положений статьи 10 ЖК РФ, жилищные права граждан опосредованы от имущественных прав на жилые помещения.

ФИО1 не имеет самостоятельных прав на квартиру, нанимателем которой является ФИО3, поскольку не относится к ее родственникам, не имеет прав на ее имущество, их отношения как опекуна (попечителя) и подопечного прекратились с достижением ФИО1 совершеннолетия, он не проживает фактически в ее квартире, не ведет с ней общего хозяйства, а потому не может быть отнесен к члену ее семьи в силу приведенных выше положений закона.

В этой связи, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании за ним права на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Московской области являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению, как следствие этого – с возложением на компетентные органы, в данном случае, ответчиков, обязанности совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации права ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования самошкин аи к управлению опеки и попечительства по Сергиево-Посадскому городскому округу Министерства социального развития Московской области, администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании права на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Московской области, понуждении включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет бюджета Московской области, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Признать право самошкин аи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Московской области.

Обязать управление опеки и попечительства по Сергиево-Посадскому городскому округу Министерства социального развития Московской области включить самошкин аи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями счет бюджета Московской области по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области предоставить самошкин аи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2022 года.

Судья - О.О. Соболева