ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

председательствующий судья суда первой инстанции Реммер М.А. (дело № 2-470/2023)

УИД 91RS0004-01-2022-002881-26

судья-докладчик суда апелляционной инстанции Пономаренко А.В. (№33-5759/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 июля 2023 года город Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Пономаренко А.В.,

судей Балема Т.Г., Крапко В.В.,

при секретаре Турич Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Алушты Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Алушты Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», общество с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционному представлению прокурора г. Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

прокурор г. Алушты Республики Крым, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации г. Алушты Республики Крым по не проведению мероприятий, необходимых для восстановления надлежащего технического состояния конструкций третьей секции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>; возложить на администрацию г. Алушты Республики Крым обязанность провести мероприятия необходимые для восстановления надлежащего технического состояния конструкций третьей секции данного многоквартирного дома в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований ссылался на то, что в результате произошедшего ДД.ММ.ГГГГ взрыва бытового газа в квартире № указанного многоквартирного жилого дома, 4 и 5 подъезды спорного многоквартирного дома были признаны аварийными на основании решения исполкома Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта межведомственной комиссии о признании 3 секции жилого дома № по <адрес> аварийной». В последующем, заключением ООО «Южный формат» от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовано проведение капитального ремонта и усиление несущей способности данного здания.

В октябре 2020 года прокуратурой г. Алушты Республики Крым совместно с Инспекцией по жилищному Республики Крым проведено обследование вышеуказанного многоквартирного жилого дома, по результатам которого органом контроля составлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным. Данное заключение рассмотрено на заседании специальной межведомственной комиссии, по результатам которой определено повторное технического обследования многоквартирного дома.

ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» на выполнение работ по составлению заключения о техническом состоянии спорного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

С учетом технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ, а также по результатам заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Алушты № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (капитальному ремонту), также заключен муниципальный контракт № на оказание услуги по корректировке проектно-сметной документации по объекту «капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № по <адрес>».

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией г. Алушты Республики Крым как органом местного самоуправления не принято действенных мероприятий, направленных на восстановление технического состояния конструкций 3 секции многоквартирного жилого дома до уровня, предшествующего аварийному повреждению конструкции, чем создается угроза для неопределенного круга лиц ввиду того, что несущие конструкции не обеспечивают должного уровня прочности конструкции, непринятие мер безопасности со стороны ответчика представляет реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, дальнейшая эксплуатация дома может привести к человеческим жертвам в случае его обрушения.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, Министерство финансов Республики Крым, некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», общество с ограниченной ответственностью «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (Т. 1 л.д.214-215, Т. 3 л.д. 148, 196).

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора г. Алушты Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, прокурор г. Алушты Республики Крым подал апелляционное представление, в котором просит судебное постановление отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционного представления прокурор указывал на то, что по состоянию на декабрь 2022 года органом местного самоуправления действенных мероприятий, направленных на восстановление технического состояния конструкций 3 секции спорного жилого дома до уровня, предшествующего аварийному повреждению конструкции, не принято, что подтверждается отсутствием муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ, не внесением в проект бюджета на 2023 год соответствующих расходов, не направлением запросов в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым на субсидирование строительно-восстановительных работ, что не было учтено судом первой инстанции.

Ссылался на неверное определение судом первой инстанции круга лиц, права и интересы которых могут быть затронуты вынесенным судом решением, к участию в деле не привлечены в качестве третьих лиц собственники квартир 3-й секции многоквартирного дома по адресу Республика Крым, <адрес>.

Возражений на апелляционное представление не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ответчик и третьи лица не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавали, в связи с чем, на основании положений ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело без их участия.

Согласно требованиям Федерального закона Российской Федерации от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о назначенном судебном заседании по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте Верховного суда Республики Крым.

Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора Шалевой М.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, квартира №, расположенная по адресу: Республика Крым, <адрес> является муниципальной собственностью, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем указанного жилого помещения является муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым (Т. 3 л.д. 141-144).

Указанная квартира расположена на 6 этаже секции №3 многоквартирного жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ в указанной квартире произошел взрыв бытового газа.

Согласно заключению Государственного головного территориального научно-исследовательского и проектного института Государственного комитета архитектуры и жилищной политики Украины («КрымНИИ проект») №, составленному в 2005 году по заказу исполнительного комитета Алуштинского городского совета, 7-этажный жилой дом по <адрес> в целом относится к IV категории (аварийное), так как в здании имеются несущие ограждающие конструкции, техническое состояние которых соответствует указанной категории.

При проведении исследования выявлены следующие многочисленные механические повреждения: разрушение отдельных наружных стеновых панелей; трещины в несущих железобетонных конструкциях стеновых панелей и плит перекрытия, характер и размер которых превышают допустимые нормы; наличие трещин в вертикальных и горизонтальных стыках соединений стеновых панелей между собой, в швах между плитами перекрытия; поперечные трещины в лестничных маршах и трещины различного направления в межкомнатных, ненесущих железобетонных перегородках.

С целью дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома рекомендовано выполнить разработку технической документации и проекта восстановления здания (Т. 1 л.д. 8-14).

Решением исполнительного комитета Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; 3 секция (4 и 5 подъезды) жилого дома № по <адрес> признана аварийной; Управлению главного архитектора поручено подготовить проект решения сессии городского совета о строительстве жилого дома для отселения жителей 3 секции указанного многоквартирного жилого дома, пострадавших от взрыва; КП «УГХ» г. Алушты совместно с РП «АРСУ» поручено составить смету по подготовке 3 секции жилого дома на содержание в зимний период и укрепление конструкций; финансовому управлению поручено изыскать возможность выделения денежных средств на выполнение работ по подготовке 3 секции жилого дома на содержание в зимний период и укреплению конструкций согласно сметы, предоставленной КП «УГХ» г. Алушты совместно с РП «АРСУ» (Т. 1 л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Южный формат» утверждено заключение комплексного обследования и оценки технического состояния строительных конструкций блок-секции 7-этажного жилого дома по <адрес> Республики Крым, согласно которому в результате взрыва, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в квартире № расположенной на 6 этаже здания, указанный многоквартирный дом получил многочисленные повреждения сборных железобетонных панелей стен, перекрытий, лестничных маршей и ограждения лоджий; произошло полное разрушение некоторых внутренних и наружных стендовых панелей и перегородок.

В аварийном доме в осях 3-4 разрушены: наружная керамзибетонная панель, железобетонные: стена лоджии, экраны солнцезащиты, внутренние железобетонные перегородки.

По результатам обследования специалистом даны рекомендации по проведению капитального ремонта и усиления конструкций многоквартирного дома, которые представлены в разделе 4 отчета, а также рекомендовано признать категорию здания недопустимой, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). (Т. 1 л.д. 18-67).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» по заказу Департамента капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алушты Республики Крым утверждено техническое заключение по результатам обследования несущих конструкций блок-секции №3 жилого дома по <адрес>, согласно которому рекомендовано выполнить восстановление технического состояния конструкций обследуемой секции жилого дома до уровня предшествующего аварийному повреждению конструкций (Т. 1 л.д. 77-164 том 1).

Согласно заключению Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещений многоквартирного дома многоквартирного дома № (3 секция), <адрес>, составленного в рамках исполнения требования прокурора г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе обследования указанного жилого дома Инспекцией установлены факторы непригодности для проживания, а также влияющие на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций, надежности многоквартирного дома, приводящие к деформациям стен, ухудшению эксплуатационных свойств конструкций, что не соответствует требованиям п. 10, 11, 15, 16 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года. Выявленные в ходе обследования факторы в совокупности свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоответствии многоквартирного дома требованиям к обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, установленным ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

С учетом изложенного, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым предложено администрации г. Алушты Республики Крым в соответствии с п. 42, 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 28 января 2006 года, рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос о проведении оценки соответствия помещений многоквартирного дома требованиям, установленным указанным Положением или рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта вышеуказанного дома в кратчайшие сроки (Т. 1 л.д. 68-69).

Указанное заключение Инспекции было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии администрации г. Алушты Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, по итогу которого было принято решение поручить Управлению капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства направить запрос в Управление имущественных и земельных отношений о наличии муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме № <адрес>, и запрос в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым о возможности использования заключения об оценке соответствия помещений многоквартирного дома № (3 секция) <адрес> Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в качестве заключения специализированной организации, необходимого для принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Направить материалы по данному обращению в Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алушты Республики Крым для дальнейшей работы (Т. 1 л.д. 70-76).

Решением межведомственной комиссии по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, признание помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом № по <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции (Т. 1 л.д. 166-170).

С учетом указанного решения межведомственной комиссии, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алушты Республики Крым с ООО «Институт «Шельф» заключен муниципальный контракт № на оказание услуги по корректировке проектно-сметной документации по объекту: «Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № по <адрес>» (Т. 3 л.д. 124-140).

В рамках указанного муниципального контракта ООО «Институт «Шельф» была составлена соответствующая проектная документация от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключению Государственного автономного учреждения Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ №, сметная документация, составленная ООО «Институт «Шельф» соответствует действующим нормативам и правилам в области сметного ценообразования в строительстве, является достоверной (Т. 3 л.д. 4-9).

Из материалов дела также усматривается, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, избран способ управления многоквартирным домом № по адресу: Республика Крым, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации данного многоквартирного дома избрано ООО «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление» (Т. 3 л.д. 203-205).

Реализуя вышеуказанное решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Алуштинское жилищно-эксплуатационное управление» и собственниками многоквартирного дома № по <адрес> Республики Крым заключен договор № управления многоквартирным домом (Т. 3 л.д. 206-219).

Постановлением администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (с учетом изменений, внесенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) многоквартирный дом, 1988 года постройки, расположенный по адресу: Республика Крым, <адрес>, включен в перечень многоквартирных домов, собственники помещений в которых не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный способ не был реализован.

На основании указанного постановления, собственниками помещений в многоквартирном доме по <адрес>, осуществлялись оплаты взносов на капитальный ремонт, всего на общую сумму – 1 205 181 рубль 20 копеек (фактически начислено 2 333 260 рублей 98 копеек). Указанная сумма в настоящее время находится на специальном счете принадлежащем собственникам помещений в многоквартирном доме № по <адрес>.

Согласно информации, предоставленной некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», указанный многоквартирный дом с ДД.ММ.ГГГГ был включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045 года, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (капитальному ремонту); собственникам жилых помещений указанного многоквартирного жилого дома постановлено произвести работы по реконструкции (капитальному ремонту) данного многоквартирного жилого дома в срок до 2027 года (Т. 1 л.д. 171).

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №», многоквартирный <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ исключен из Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (Т. 4 л.д. 153-154).

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора г. Алушты Республики Крым, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией г. Алушты Республики Крым реализованы функции органа местного самоуправления по признанию многоквартирного дома № по <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. При этом, проведение мероприятий, направленных на восстановление технического состояния конструкций 3 секции многоквартирного жилого дома до уровня, предшествующего аварийному повреждению конструкции, в функции администрации г. Алушты Республики Крым, как органа местного самоуправления, не входит.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Россия как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), призвана гарантировать реализацию права каждого на жилище (статья 40, часть 1), признаваемого международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Исходя из этого Конституция Российской Федерации, провозглашая право каждого на жилище, закрепляет корреспондирующую ему обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления данного права (статья 40, часть 2), которая одновременно выступает в качестве гарантии его реализации.

Приведенное конституционное предписание, составляющее основу правового регулирования жилищных отношений, означает обращенное к органам государственной власти и органам местного самоуправления требование об установлении таких правовых механизмов, которые позволяли бы обеспечивать сохранность жилищного фонда, представляющего собой совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации и являющихся объектами жилищных прав (часть 1 статьи 15 и часть 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации), и одновременно – материальный ресурс, необходимый для стабильного развития Российской Федерации как социального государства и реализации одной из базовых потребностей человека – потребности в жилище, что, в свою очередь, предполагает сохранение целевого назначения объектов жилищного фонда, а также создание безопасных и благоприятных условий для проживания в них граждан.

В связи с этим Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (пункты 6, 6.1 и 8 статьи 2).

Конституция Российской Федерации относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1), которое, учитывая принцип самостоятельности бюджетов - осуществляется как на федеральном уровне - Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, так и на региональном уровне – законами субъектов Российской Федерации и по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления в данной сфере, нормативные акты могут приниматься на уровне муниципальных органов.

Согласно ч. 2 ст. 174 ЖК РФ, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции средства фонда капитального ремонта используются на цели сноса или реконструкции этого многоквартирного дома в соответствии с частями 10 и 11 статьи 32 настоящего Кодекса по решению собственников помещений в этом многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 189 ЖК РФ, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Так, согласно ч. 6 ст. 189 ЖК РФ, в случае, если в срок, указанный в части 4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения указанного срока принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта, уведомив собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятом решении, в том числе с использованием системы. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

В соответствии со ст. 191 ЖК РФ, финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 168 настоящего Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Меры государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта предоставляются независимо от применяемого собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта.

В силу п. 9.3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Из материалов дела усматривается, что поручением Председателя Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Главе администрации г. Алушты Республики Крым рекомендовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить разработку проектно-сметной документации с получением положительного заключения экспертизы по реконструкции подвергшейся разрушению части дома по адресу: <адрес>; в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы по реконструкции части дома, подвергшейся разрушению, согласно разработанной проектно-сметной документации (Т. 4 л.д. 110-114).

При этом, как усматривается из ответа администрации г. Алушты Республики Крым на требование прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией возложенные на нее обязательства по проведению капитального ремонта многоквартирного дома не оспаривались, напротив указано, что реализация администрацией мероприятий по капитальному ремонту объекта будет возможна при доведении финансирования.

Одновременно в данном письме указано на то, что соответствующие запросы о выделении средств на капитальный ремонт спорного многоквартирного дома из бюджета Республики Крым будут направлены в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым после получения положительного заключения госстройэкспертизы (Т. 1 л.д. 173-174).

Соответствующее положительное заключение № было составлено Государственным автономным учреждением Республики Крым «Государственная строительная экспертиза» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Главой администрации г. Алушты Республики Крым на имя Председателя Совета министров Республики Крым был направлен запрос о выделении финансирования для проведения соответствующих работ, что усматривается из письма прокуратуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 4 л.д. 121).

В соответствии с резолюцией Председателя Совета министров Республики Крым, указанное обращение Главы администрации г. Алушты Республики Крым было рассмотрено Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Согласно ответу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения данного обращения установлено, что указанный случай проведения капитального ремонта многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим реконструкции, соответствует критериям неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, что позволяет провести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме за счет средств местного бюджета, в порядке установленном муниципальным актом в рамках п. 9.3 ч. 1 ст. 14 и ст. 191 ЖК РФ, с учетом выполнения работ в объеме работ по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома, отнесенных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства.

Учитывая, что администрацией г. Алушты Республики Крым в 2014-2017 годах не были выполнены условия соглашения о предоставлении из бюджета Республики Крым местным бюджетам иных межбюджетных трансферов на финансовое обеспечение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и жилые помещения для переселения граждан из третьей секции многоквартирного дома № по <адрес> не были приобретены, в адрес Председателя Совета министров Республики Крым направлена служебная записка об определении ответственным органом за реализацию проекта по капитальному ремонту многоквартирного дома № по <адрес> администрации г. Алушты. Указанная позиция поддержана Председателем Совета министров Республики Крым (Т. 4 л.д. 122-123).

Из письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым и администрацией г. Алушты Республики Крым было заключено Соглашение № о предоставлении из бюджета Республики Крым местным бюджетам иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2015 годы, в размере 48 804 310 рублей, в том числе на выполнение мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома № по <адрес>.

Между Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алушты и ООО «СК Регион» заключен Договор на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома (далее – Договор). Срок передачи квартир участникам долевого строительства был установлен – ДД.ММ.ГГГГ. В ходе реализации Договора установлено невыполнение ООО СК «Регион» принятых обязательств, свидетельствующих о невозможности передачи в установленный срок объектов строительства. На основании ч. 1 ст. 9 Федерального Закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и: о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и статьи 10 Договора Управлением капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Алушты Договор был расторгнут, выделенные денежные средства на реализацию Региональной адресной программы возвращены (Т. 4 л.д. 99-109, 126-128).

В настоящее время принято постановление Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Совета министров Республики Крым и распределении иного межбюджетного трансфера из бюджета Республики Крым, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Совета министров Республики Крым, бюджету муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым для финансового обеспечения непредвиденных расходов по объекту «Капитальный ремонт многоквартирного жилого дома № по <адрес>».

Согласно информации, предоставленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время проводится работа по заключению соглашения о предоставлении администрации г. Алушты Республики Крым иного межбюджетного трансфера (Т. 4 л.д. 88-89).

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждено наличие аварийной ситуации в многоквартирном доме № по <адрес>, создающей реальную угрозу жизни и здоровью граждан, требующей принятия оперативных мер по ее устранению, при этом имеется объективная необходимость принятия решения о проведении капитального ремонта без участия собственников общего имущества многоквартирного дома ввиду наличия обстоятельств, требующих немедленного устранения возникшей угрозы, в связи с чем в силу положений ст. 189, 191 ЖК РФ, требования прокурора г. Алушты Республики Крым подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства, установленные судебной коллегией в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене согласно положений п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований прокурора г. Алушты Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Алушты Республики Крым, признании незаконным бездействия администрации г. Алушты Республики Крым по не проведению мероприятий, необходимых для восстановления надлежащего технического состояния конструкций третьей секции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>; возложении на администрацию г. Алушты Республики Крым обязанности провести мероприятия необходимые для восстановления надлежащего технического состояния конструкций третьей секции данного многоквартирного дома.

При этом судебная коллегия, принимая во внимание объем мероприятий, необходимых для восстановления надлежащего технического состояния конструкций третьей секции спорного многоквартирного дома, а также учитывая то, что выполнение данных мероприятий администрацией г.Алушты возможно только после получения соответствующих субвенций со стороны главного распорядителя бюджетных средств, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований прокурора г. Алушты Республики Крым в части установления срока исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия также отклоняет доводы апелляционного представления в части неверного определения круга лиц по делу, поскольку прокурор, определив круг лиц участвующих по делу при подаче иска в суд, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ходатайств о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц собственников квартир 3-й секции вышеуказанного многоквартирного дома не заявлял.

Более того, указанные доводы апелляционного представления прокурор в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции не поддержал.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛ

А :

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять новое решение, которым исковые требования прокурора г. Алушты Республики Крым в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Алушты Республики Крым о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Алушты Республики Крым по не проведению мероприятий, необходимых для восстановления надлежащего технического состояния конструкций третьей секции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>.

Возложить на администрацию г. Алушты Республики Крым обязанность провести мероприятия необходимые для восстановления надлежащего технического состояния конструкций третьей секции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Крым, <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи: