Дело № 2-809/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 июня 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Манджиева О.Б.,
при секретаре судебного заседания Бадмаевой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Администрации города Элисты о возложении обязанности совершить действия для постановки земельного участка на кадастровый учет,
установил:
первый заместитель прокурора города Элисты Горяева Л.Н. в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Элисты, мотивировав свои требования следующим.
Прокуратурой г.Элисты во исполнение поручения прокуратуры республики проведены проверки по обращению ФИО1 о воспрепятствовании в пользовании гаражом жителями многоквартирного дома № 7 по ул.Чкалова г.Элисты Республики Калмыкия. В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № 7 по ул.Чкалова г.Элисты не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г.Элисты 30 августа 2024 года внесено представление главе муниципального образования г.Элисты об устранении допущенных нарушений, по результатам рассмотрения которого 18 октября 2024 года сообщено о направлении запросов кадастровым инженерам о стоимости кадастровых работ в связи с подготовкой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевом плане с целью заключения соответствующего договора на выполнение кадастровых работ и дальнейшей постановки на государственный учет сформированного земельного участка под многоквартирным домом. В дальнейшем муниципальным органом в письме от 11 декабря 2024 года №СХ-3755/01-25 сообщено, что земельный участок под многоквартирным домом № 7 по ул.Чкалова относится к землям, собственность на которые не разграничена, вследствие чего проведение работ по его формированию и постановке на кадастровый учет должно осуществляться Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Между тем, земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и в отношении него не проведен гоударственный кадастровый учет, в связи с чем земельный участок под многоквартирным домом находится в собственности муниципального образования.
На основании изложенного просила суд возложить на Администрацию горда Элисты в лице Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации города Элисты обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом № 7 по ул.Чкалова г.Элисты с учетом придомовой территории, предназначенной для его эксплуатации.
Определением суда от 01 апреля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия.
В ходе рассмотрения дела первым заместителем прокурора города Элисты Горяевой Л.Н. представлено уточненное исковое заявление, в котором указала, что земельный участок под многоквартирным домом должен быть образован в установленном порядке, поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок под таким домом с соответствующим видом разрешенного использования, предусматривающим возможность эксплуатации дома. Обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом возложена на орган государственной власти или орган местного самоуправления. В соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 года таким органом является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Кроме того, для образования земельного участка необходима утвержденная схема расположения земельного участка, которая до утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Полномочиями по проведению общественных обсуждений или публичных слушаний наделен только муниципальный орган. На основании изложенного первый заместитель прокурора города Элисты просит суд возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу обязанность подготовить и направить в Администрацию города Элисты для рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях схему расположения земельного участка под многоквартирным домом № 7 по ул. Чкалова г. Элисты с учетом придомовой территории, предназначенной для его эксплуатации; возложить на Администрацию города Элисты обязанность в течение месяца со дня поступления проекта схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом № 7 по ул. Чкалова г. Элисты с учетом придомовой территории, предназначенной для его эксплуатации, рассмотреть в установленном законом порядке на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в целях ее утверждения; возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность в течение месяца после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний обратиться (направить) с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении данного земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению – обеспечить устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.
В судебном заседании прокурор Нидеева Э.В. поддержала утоненные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации города Элисты ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.
Представитель ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия ФИО3 в судебном заседании оставил свое мнение относительно исковых требований на усмотрение суда. При этом просил увеличить срок обязанности по обращение в орган регистрации прав до двух месяцев.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ), в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч. ч. 1 и 2 ст. 36 ЖК РФ), а в ст. 16 Закона № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с положениями п.3, 4, 4.1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.
Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.
На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Порядок и условия образования земельных участков определены главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Пунктом 7 статьи 11.2 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее комплексном развитии и (или) заключен договор о комплексном развитии территории, может осуществляться лицом, с которым заключен такой договор, либо юридическим лицом, обеспечивающим реализацию решения о комплексном развитии территории, на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии проекта планировки территории, утвержденного в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.
Статья 11.3 ЗК РФ регулирует порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 16 ноября 2020 года № 132-VI-З «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Элисты Республики Калмыкия» уполномоченный Правительством Республики Калмыкия орган исполнительной власти Республики Калмыкия в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления города Элисты Республики Калмыкия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Указанным уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия является Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, которое реализуя полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет согласование местоположения границ указанных земельных участков, утверждает схемы расположения названных земельных участков на кадастровом плане территории.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г.Элисты проверки по обращению ФИО1 о воспрепятствовании в пользовании гаражом жителями многоквартирного дома № 7 по ул.Чкалова г.Элисты Республики Калмыкия установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № 7 по ул.Чкалова г.Элисты не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет.
Согласно материалам дела сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости – здание с кадастровым номером 08:14:030524:197, общей площадью 3560,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, отсутствуют.
Таким образом, в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что земельный участок под многоквартирным домом № 7 по ул.Чкалова г.Элисты Республики Калмыкия относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Соответственно, на Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия лежит установленная ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» обязанность по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом № 7 по ул.Чкалова г.Элисты Республики Калмыкия, с учетом придомовой территории, предназначенной для его эксплуатации.
Пунктом 2.1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме.
В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев.
Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.
В силу положений ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании приведенных выше норм Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязано в трехмесячный срок подготовить схему расположения земельного участка под многоквартирным домом с учетом придомовой территории и направить ее для рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в Администрацию города Элисты.
При поступлении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом Администрация города Элисты обязана провести общественные обсуждения или публичные слушания для рассмотрения указанной схемы. Учитывая положения п. 25 ст. 5.1 ГрК РФ, суд полагает необходимым определить Администрации г. Элисты срок исполнения судебного решения – в течение двух месяцев со дня поступления схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом.
Соглашаясь с доводами прокурора, суд полагает необходимым возложить на Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия обязанность после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний обратиться (направить) с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка под многоквартирным домом в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению – обеспечить устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. Принимая во внимание доводы представителя Министерства, суд определяет срок исполнения судебного решения - в течение двух месяцев со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
При таких данных, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковое заявление первого заместителя прокурора города Элисты в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, Администрации города Элисты о возложении обязанности совершить действия для постановки земельного участка на кадастровый учет - удовлетворить.
Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) подготовить и направить в Администрацию города Элисты для рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях схему расположения земельного участка под многоквартирным домом № 7 по ул. Чкалова г. Элисты с учетом придомовой территории, предназначенной для его эксплуатации - в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.
Обязать Администрацию города Элисты (ИНН <***>; ОГРН <***>) рассмотреть в установленном законом порядке на общественных обсуждениях или публичных слушаниях схему расположения земельного участка под многоквартирным домом № 7 по ул. Чкалова г. Элисты с учетом придомовой территории, предназначенной для его эксплуатации, - в течение двух месяцев со дня поступления проекта указанной схемы.
Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратиться (направить) с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении данного земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению – обеспечить устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета - в течение двух месяцев со дня проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по рассмотрению схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом № 7 по ул. Чкалова г. Элисты с учетом придомовой территории, предназначенной для его эксплуатации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий О.Б. Манджиев
Решение в окончательной форме принято 18 июня 2025 года.