Решение по делу № 2-177/2024 от 07.05.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта охраны.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Североуральск 28 апреля 2025 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего - судьи Михеля А.А.,

с участием помощника прокурора города Североуральска Панихина А.А.,

представителя ответчика ГАУ «СРЦН г. Североуральска» - ФИО1,

при секретаре судебного заседания – Демченко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-177/2024 (УИД 66RS0050-01-2023-000201-93) по исковому заявлению прокурора города Североуральска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Североуральска обратился в Североуральский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГАУ «СРЦН г. Североуральска» о возложении обязанности в течении 18 месяцев устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта охраны, путем ограждения периметра территории по кадастровой границе в районе здания бывшей школы-интернат №24 (<...>); ограждения периметра территории по кадастровым границам со стороны улиц Осипенко, ФИО2, ФИО3 посредством приведения забора, в состояние обеспечивающим препятствие для проникновения на объект охраны посторонних лиц, с оборудованием входной группы и технических проездов, оборудованных средствами контроля и управления доступом; оборудовании территории в районе границы участка с территорией здания бывшей школы-интернат №24 (<...>), баскетбольной площадки, территории от столовой жилого корпуса (ул. ФИО2, 17) до границы земельного участка со стороны ул. Осипенко системой охранного освещения, обеспечивающей обзор территории в темное время суток; оборудовании территории работоспособной системой видеонаблюдения, обеспечивающей полный обзор территории, качество передачи видеоинформации которой позволяет идентифицировать лица посетителей, по тем основаниям, что ответчик ненадлежащим образом относится к своим обязанностям, что влечет нарушение законодательства о противодействии терроризму и о защите прав несовершеннолетних поскольку оборудование периметрального ограждения не соответствует ГОСТ Р 57278-2016, оборудование системы видеонаблюдения не соответствует ГОСТ Р 51558-2014, система освещения не позволяет в темное время суток просматривать территорию на предмет наличия на объекте охраны посторонних лиц.

В судебном заседании помощник прокурора города Североуральска Панихин А.А. исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГАУ «СРЦН г. Североуральска» ФИО1 поддержала доводы письменного возражения (л.д.37-40), считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что в утвержденном Паспорте безопасности от 11.03.2022 года сроком действия до 11.03.2027 года нет требований о замене забора и оборудовании системой охранного освещения; согласно Акта обследования и категорирования объекта территории от 21.02.2022 года установлено, что объект соответствует предъявляемым требованиям по надежности охраны объекта и способности противостоять попыткам несанкционированного проникновения на объект для совершения террористических актов и иных противоправных действий; ГОСТ Р 57278-2016 применяется на добровольной основе; требования к количеству источников наружного освещения и месту их расположения не определены; объект оборудован системой видеонаблюдения в количестве 18 камер, добавив, при этом, что в настоящее время действует 2 камеры, проводятся работы по замене системе видеонаблюдения, которая будет завершена в 2025 году, в 2023 году произошла передача земельного участка и двух зданий ранее находившихся на территории ответчика администрации Североуральского муниципального округа, при этом сохранено общее ограждение участка; акт от 18.04.2025 года является недопустимым доказательством.

Третье лицо Министерство социальной политики Свердловской области в судебное заседание своего представителя не направило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и письменный отзыв, в котором считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что ГОСТ Р 57278-2016 и ГОСТ Р 51558-2014 не являются обязательными для исполнения и применяются на добровольной основе; конкретные требования к установлению ограждения, показателям по количеству камер видеонаблюдения и к системе охранного освещения не установлены (л.д.112-114).

Выслушав мнение участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года №2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании решения и.о.прокурора г. Североуральска №76 от 11.-6.2024 года проведена проверка деятельности ГАУ «СРЦН г. Североуральска» по соблюдению требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта социальной инфраструктуры с круглосуточным проживанием несовершеннолетних (л.д.12)

Согласно информации ОВО по г. Североуральску - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Свердловской области" в ходе проверки 11.06.2024 года ГАУ «СРЦН г. Североуральска» по адресу: <...> установлено, что, указанный объект категорирован в 2021 году, ему присвоена 1 категории опасности; ограждение периметра представлено металлическим ограждением высотою 1,7м., не обеспечивающей защищенность территории от беспрепятственного проникновения посторонних лиц; система охранного освещения территории не обеспечивает обзор территории в темное время суток; система видеонаблюдения не обеспечивает полный обзор территории, качество передачи видеоинформации не позволяет идентифицировать лица посетителей.

По итогам проведения проверки и.о.прокурора г. Североуральска 13.06.2024 года в адрес ГАУ «СРЦН г. Североуральска» направлено представление, на которое ответчиком предоставлен ответ, согласно которому для ограждения периметра территории и организации системы охранного освещения территории решено собрать коммерческие предложения по установке ограждения, подать заявку в Министерство социальной политики Свердловской области, по организации системы видеонаблюдения заявки поданы в Министерство социальной политики Свердловской области; срок исполнения 1 квартал 2025 года (л.д.16-18, 19, 20-21, 25-26, 27, 28).

Согласно Акта осмотра территории ГАУ «СРЦН г. Североуральска» от 18.04.2025 года выявлены участки не освещаемые источниками искусственного освещения и участки, которые не попадают в поле зрения видеокамер, на части территории отсутствует забор по кадастровой границе земельного участка.

Согласно Паспорта безопасности ГАУ «СРЦН г. Североуральска» от 11.03.2022 года, срок действия до 11.03.2027 года и Акта обследования и категорирования объекта (территории) от 21.02.2022 года объекту присвоена 1 категория объекта; объект соответствует предъявляемым требованиям по надежности охраны объекта и способности противостоять попыткам несанкционированного проникновения на объект для совершения террористических актов и иных противоправных действий (л.д.41-65).

В соответствии с под.1.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании подп."а" п.10, 14, подп."б" п.19, подп."д" п.21, подп."а, в" п.23, п.30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 года №272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются е категории мест массового пребывания людей, к 1 категории указанных мест относятся места массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек. На каждое место массового пребывания людей составляется паспорт безопасности; актуализация паспорта безопасности осуществляется в следующих случаях изменения общей площади и границ места массового пребывания людей. Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в том числе путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой освещения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей.

На основании подп."в, м" п.24, подп."а" п.25, п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия, в том числе: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

В соответствии с п.1.1, 1.2, 2.2.1, 2.2.5 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года №28, направленных на охрану здоровья детей и молодежи, и устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, и являющихся обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, собственная территория указанных организаций оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором, расположение на собственной территории построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью хозяйствующего субъекта, не допускается.

Кроме этого в соответствии с положениями п.4.1 Методических рекомендаций "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных заместителем Министра просвещения Российской Федерации 15.02.2021 года обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается, в том числе путем обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) и исключающего беспрепятственный проезд транспортных средств.

Как установлено в судебном заседании ответчиком не организовано ограждение периметра по кадастровой границе земельного участка, в районе здания бывшей школы-интернат №24, не оборудована территория в районе границы с территорией здания бывшей школы-интернат №24, баскетбольной площадки, территории от столовой жилого корпуса) до границы земельного участка со стороны ул. Осипенко системой охранного освещения, обеспечивающей обзор территории в темное время суток, не оборудована территория работоспособной системой видеонаблюдения, обеспечивающей полный обзор территории, поэтому в этой части исковые требования прокурора г. Североуральска подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований в части ограждения периметра территории по кадастровым границам со стороны улиц Осипенко, ФИО2, ФИО3 посредством приведения забора, в состояние обеспечивающим препятствие для проникновения на объект охраны постороних лиц, с оборудованием входной группы и технических проездов, оборудованных средствами контроля и управления доступом; оборудовании территории работоспособной системой видеонаблюдения, обеспечивающей качество передачи видеоинформации которой позволяет идентифицировать лица посетителей, не имеется, поскольку на основании Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации" от 29.06.2015 года №162-ФЗ, Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 года №384-ФЗ, указанные в качестве обоснований исковых требований ГОСТ Р 57278-2016 и ГОСТ Р 51558-2014 для указанного объекта носят рекомендательный характер, а оборудование территории работоспособной системой видеонаблюдения, обеспечивающей качество передачи видеоинформации которой позволяет идентифицировать лица посетителей, на указанном объекте в отличие от объектов спорта и других специализированных объектов - не предусмотрено.

На основании ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором города Североуральска срок выполнения указанных мероприятий в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу не является чрезмерно длительным и является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования прокурора города Североуральска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить частично.

2. Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Североуральска» в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- организовать ограждение периметра по кадастровой границе земельного участка, в районе здания бывшей школы-интернат №24 (<...>) посредством монтажа забора, обеспечивающего препятствие для проникновения на территорию посторонних лиц;

- оборудовать территорию в районе границы с территорией здания бывшей школы-интернат №24 (<...>), баскетбольной площадки, территории от столовой жилого корпуса (<...>) до границы земельного участка со стороны ул. Осипенко системой охранного освещения, обеспечивающей обзор территории в темное время суток;

- оборудовать территорию работоспособной системой видеонаблюдения, обеспечивающей полный обзор территории.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

3. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Североуральский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2025 года в совещательной комнате.

Председательствующий <данные изъяты> А.А. Михель

КОПИЯ ВЕРНА