Дело № 2-360/2023

№ 33-5412/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Синельниковой Л.В.,

судей Данилевского Р.А., Сенякина И.И.,

при секретарях Хамитовой Н.А., Ждакове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта,

по иску ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения,

и по встречному иску акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» к ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании не чинить препятствий,

по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 25 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Синельниковой Л.В.,

установила:

ФИО1, ИП ФИО2 обратились в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта, указав, что они являются собственниками по *** доли каждый сооружения (газопровода), расположенного по адресу: (адрес), протяженность *** метр, кадастровый номер №. Директором филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» до истцов была доведена информация о том, что в 4 квартале текущего года будет произведена врезка в принадлежащий им на праве собственности газопровод для газоснабжения здания, расположенного по адресу: (адрес), принадлежащего ООО «Эталон Регион Сервис».

Указывают, что действиями ответчика нарушаются их права и экономические интересы, поскольку АО «Газпром газораспределение Оренбург» только 20.10.2022 после многочисленных жалоб в различные инстанции направило им письмо о запросе согласия на подключение, при этом подготовительные работы уже начали вестись с конца лета. Несмотря на отказ в подключении к газопроводу, ответчик продолжает выполнение работ. При этом ответчик в установленный законом срок не направил ответ на их заявление от 19.10.2022 и проигнорировал заявление об отказе в согласовании подключения к газопроводу.

Считают, что действия ответчика по технологическому подключению могут привести к рискам для истцов в виде отключения отопительной системы в зимний период времени, производственно-технологический процесс будет нарушен, что повлечет существенный ущерб. Кроме того, имеется информация о том, что установка (шкаф) по ул.Шоссейной, в которой осуществлено технологическое присоединение принадлежащего им газопровода, находится в неисправном аварийном состоянии и имеет просроченный срок эксплуатации, а запланированное подключение нового абонента ООО «Эталон Регион Сервис» к принадлежащему им газопроводу может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с угрозой жизни и здоровью людей.

Кроме того, в строительном паспорте внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования от 29.11.2008, выданного РСВУ треста «Оренбургмежрайгаз» проект, имеется указание на то, что газопровод состоит из труб (футляров), и технологическое присоединение через такие трубы производить запрещено, так как они являются изоляторами.

Просили суд обязать ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» не осуществлять действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта, принадлежащего юридическому лицу, к сооружению (газопроводу) по (адрес), протяженностью *** м, кадастровый номер №.

Также ФИО1, ИП ФИО3 обратились с иском к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий о подключении ООО «Эталон Регион Сервис» к принадлежащему им газопроводу, указав, что ответчиком в судебное заседание представлены Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, являющиеся приложением № 1 к договору № (08)02-208/000373-22, заключенному между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис», которые не соответствуют требованиям Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, а именно: в Технических условиях объект капитального строительства, подлежащий подключению к газопроводу, указан как «административное здание ООО «Эталон Регион Сервис», расположенное по адресу: (адрес), кадастровый номер №», при этом согласно выписке из ЕГРН указанный объект капитального строительства и земельный участок принадлежат на праве собственности ФИО4, а не ООО «Эталон Регион Сервис». Также в Технических условиях не содержатся сведения о праве ООО «Эталон Регион Сервис» на указанный объект, копия документа, подтверждающего право собственности ООО «Эталон Регион Сервис» или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, к оспариваемым Техническим условиям не приложена. Кроме того, в Технических условиях указаны условия выполнения газоснабжения от подземного газопровода среднего давления 0,28 Мпа, тогда как в строительном паспорте подземного газопровода, принадлежащего истцам, указано максимальное рабочее давление 0,3 Мпа. В п.11 Технических условий указан газопровод с иным названием, отличным от названия, указанного в выписке из ЕГРН.

Просили суд признать Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, являющиеся приложением № 1 к договору № (08)02-208/000373-22, заключенному АО «Газпром газораспределение Оренбург» с ООО «Эталон Регион Сервис», недействительными.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось в суд со встречным исковым заявлением к ФИО1, ИП ФИО2 об обязании не чинить препятствия, указав, что 22.06.2022 ООО «Эталон Регион Сервис» обратилось с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства сети газораспределения, на основании чего между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и заявителем был заключен договор № (08) 02-208/000373-22 о подключении (технологическом присоединении) от 04.08.2022 административного здания, расположенного по адресу: (адрес). ИП ФИО2 принадлежит подземный газопровод среднего давления ***. Указанный газопровод присоединен к действующему газопроводу, принадлежащему АО «Газпром газораспределение Оренбург». Во исполнение п. 48 Правил № 1547 обществом в адрес основного абонента - ИП ФИО2 было направлено письмо от 27.06.2022 о получении согласия на подключение объекта капитального строительства заявителя к принадлежащей ему сети газораспределения (газопотребления), однако ответа на данное письмо не последовало. Затем от ответчиков поступило письмо, из которого стало известно, что спорный газопровод (сооружение с кадастровым номером №) принадлежит на праве собственности не только ИП ФИО2, но и ФИО1, в связи с чем были направлены запросы в адрес обоих собственников, от которых поступили ответы о несогласии в подключении. Отсутствие согласия ответчиков лишает истца возможности подключения заявителей к необходимой коммуникационной системе газоснабжения.

Просило суд обязать ИП ФИО2 и ФИО1 не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Оренбург» на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: (адрес), к принадлежащей им сети газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи согласия на данное подключение; в случае неисполнения ИП ФИО2, ФИО1 решения суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу, согласие на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: (адрес), к принадлежащей им сети газораспределения и (или) газопотребления считать полученным; взыскать с ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей; взыскать с ИП ФИО2 и ФИО1 в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» денежные средства в порядке ст. 308.3 ГК РФ в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения Центрального районного суда г.Оренбурга, начиная с момента вступления решения в законную силу по день исполнения судебного акта.

Определением суда исковые заявления ИП ФИО2, ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Оренбург» объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании ИП ФИО2 исковые требования поддержал, возражал против удовлетворения встречного иска. Пояснил, что газовая труба была заложена для газоснабжения принадлежащего ему здания, и мощность ее предусмотрена на отопление только одного здания. Считает, что если юридическое лицо подключится к его газопроводу и будет безвозмездно пользоваться им, то будут нарушены его права.

Представитель ФИО1 - ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 и ИП ФИО2 поддержала, со встречными исковыми требованиями не согласилась. Считает, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» должно найти альтернативный вариант подключения к сети, не затрагивая газопровод, принадлежащий истцам по первоначальному иску.

Представитель истца по встречному иску ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 и ФИО2, указывала, что сотрудники АО «Газпром газораспределение Оренбург» произвели анализ участка, выполнили расчеты и нашли наиболее подходящую точку присоединения к газовой трубе, принадлежащей ответчикам по встречному иску. Все возможные варианты присоединения специалистами были изучены, другого варианта подключения не имеется, отказать в заявке ООО «Эталон Регион Сервис» АО «Газпром газораспределение Оренбург» не вправе. Представлен гидравлический расчет, согласно которому мощность соответствует подключению, объемы газа не изменятся. Препятствий для присоединения не имеется.

Представитель третьего лица директор ООО «Эталон Регион Сервис» ФИО7 в судебном заседании просил встречный иск АО «Газпром газораспределение Оренбург» удовлетворить, исковые требования ФИО2 и ФИО1 оставить без удовлетворения.

ФИО1, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Привлеченный к участию в деле в порядке ст. 47 ГПК РФ специалист УФАС России по Оренбургской области в судебное заседание не явился.

Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 25 апреля 2023 года в удовлетворении исковых требований ИП ФИО2, ФИО1 к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта, и о признании недействительными технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения отказано.

Исковые требования АО «Газпром газораспределение Оренбург» (ИНН №) к ФИО1 ((дата) года рождения, паспорт № № №), ИП ФИО2 ((дата) года рождения, паспорт № № №, ИНН №) об обязании не чинить препятствия удовлетворены.

Суд обязал ФИО1, ИП ФИО2 не чинить препятствия АО «Газпром газораспределение Оренбург» на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: (адрес), кадастровый номер №, к принадлежащей ФИО1, ФИО2 сети газораспределения и (или) газопотребления, расположенной по адресу: (адрес) протяженность *** метр, кадастровый номер №, путем выдачи согласия на подключение.

В случае неисполнения ИП ФИО2, ФИО1 настоящего решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие ФИО1, ИП ФИО2 на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: № с кадастровым номером №, к принадлежащей им сети газораспределения и (или) газопотребления, расположенной по адресу: (адрес), протяженность *** метр, кадастровый номер №, считается полученным.

С ФИО1, ИП ФИО2 взысканы солидарно в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

С ФИО1, ИП ФИО2 взысканы солидарно в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» денежные средства в порядке ст.308.3 ГК РФ в размере 2 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с момента вступления решения в законную силу по день исполнения судебного акта.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, проверить решение на предмет законности в полном объеме, принять новое решение об удовлетворении их исковых требований и об отказе в удовлетворении встречного иска АО «Газпром газораспределение Оренбург». Считают, что требования Правил № 1547 о том, что основной абонент не вправе препятствовать в присоединении к сетям газораспределения, распространяются только на юридических лиц, а к физическим лицам не относятся. Указывают, что подключение ООО «Эталон Регион Сервис» к принадлежащим им сетям не является «догазификацией». Кроме того, в оспариваемых ими Технических условиях имеются недостоверные сведения об объектах недвижимости и их собственниках, а также о технических характеристиках газопровода. Не согласны с выводами суда о том, что действиями ответчика не нарушаются их права как собственников сети. Считают, что утверждение ответчика о наличии технической возможности подключения к принадлежащему им газопроводу и отсутствии возможности подключения ООО «Эталон Регион Сервис» к газовым сетям иным образом ничем не подтверждены.

В отзыве и возражениях на апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Оренбург» и третьи лица ООО «Эталон Регион Сервис», ФИО4 указывают, что считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обсудив доводы апелляционных жалоб, апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности газопровод с кадастровым номером №, расположенный по адресу: (адрес), по *** доли за каждым.

С помощью указанного газопровода осуществляется газоснабжение трехэтажного здания площадью *** кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (адрес), собственником которого является ФИО2

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 26.08.2005 следует, что подземный газопровод среднего давления d 57 х 3,5 – 373,45 п.м., надземный газопровод среднего давления d 57 х 3,5 – 18,0 п.м., ГРПШ-10 МС – 1 шт., общей продолжительностью – *** п.м. принят заказчиком ИП ФИО8 в августе 2005 года, строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.

По акту от декабря 2008 года на законченном строительством объекте смонтирован газопровод низкого давления Д-57х3,5 протяженность *** п.м.; Ду-20 протяженность *** п.м.; клапан термозапорный Ду-50 1 шт.; кран шаровой Ду-50-1 шт., счетчик газа G-16 с корректором объема ТС 210 - 1 шт., заводской № №; система аварийного отключения газа САОГ-50 с клапаном КЗМЭФ-А-50-1 комп.; котел КС-Г-80 с автоматикой безопасности РГУ2-1,4-1М1-1 шт., котел КЧМ-5-50 с автоматикой безопасности АГУ-«Контур-М-57»-1 шт., сигнализатор оксида углерода СО1.

Из акта от 21.04.2009 следует, что была построена котельная для цеха по изготовлению мебели и столярных изделий по ул.Братская ЧП ФИО9, в том числе установлен котел КС-Г-80 «Яик-80» -1 шт., котел КЧМ-5-50-1 шт.

Имеется строительный паспорт внутридомового (внутрицехового) газоиспользующего оборудования по адресу: (адрес) общей протяженностью ***, рабочее давление газа 0,005 Мпа.

22.06.2022 директор ООО «Эталон Регион Сервис» ФИО7 обратился в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства сети газораспределения административного здания, расположенного по адресу: (адрес).

04.08.2022 между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис» заключен договор № (08)02-208/000373-22 о подключении (технологическом присоединении) административного здания, расположенного по адресу: (адрес).

Приложением № 1 к вышеуказанному договору являются Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения административного здания, расположенного по адресу: (адрес), кадастровый (условный) номер земельного участка №.

Согласно п.11 указанных Технических условий исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения «газопровод среднего давления ЧП «ФИО9» (адрес) до точки подключения - административное здание (адрес).

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора (п. 3 договора, п. 13 технических условий).

Нежилое одноэтажное здание, площадью *** кв.м. и земельный участок, площадью *** кв.м., расположенные по адресу: (адрес), принадлежат на праве собственности ФИО4

Вышеуказанное нежилое здание передано ФИО4 во временное владение и пользование ООО «Эталон Регион Сервис» по договору аренды № 1 от 18.06.2013, заключенному на срок с 18.06.2013 по 15.06.2014. Согласно дополнительному соглашению № 2 от 03.02.2014 к договору аренды № 1 от 18.06.2013 срок аренды имущества установлен по 02.02.2024 включительно.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» неоднократно направляло ФИО2 и ФИО1 запросы о предоставлении письменного согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения (газопотребления) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: (адрес).

ФИО1 и ФИО2 направили в АО «Газпром газораспределение Оренбург» заявления о несогласии в подключении к принадлежащему им газопроводу ООО «Эталон Регион Сервис».

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что ФИО2 и ФИО1 не вправе в рамках догазификации препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим им сетям газораспределения и (или) газопотребления ООО «Эталон Регион Сервис» при наличии пропускной способности таких сетей, исходя из положений статьи 27 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и пункта 48 Правил подключения газоиспользующего оборудования, в связи с чем признал их отказ от дачи согласия на подключение к принадлежащему им газопроводу противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

Также, исходя из того, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» доказан факт экономической нецелесообразности технологического присоединения иным способом, а не через газопровод, принадлежащий ФИО1 и ФИО2, учитывая, что прокладкой нового газопровода будут затронуты права иных лиц, принимая во внимание целевое назначение газопровода, а также то, что собственниками спорного газопровода не приведено доказательств нарушения их прав подключением объекта ООО «Эталон Регион Сервис», поскольку газопровод не выбывает из их владения, а также не установив оснований для признания Технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения недействительными, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2 и ФИО1 и об удовлетворении встречного иска АО «Газпром газораспределение Оренбург».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, ИП ФИО2 о пресечении действий по незаконному технологическому присоединению негазифицированного объекта и об удовлетворении встречных исковых требований АО «Газпром газораспределение Оренбург», поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального права.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось в суд с требованием об устранении препятствий в подключении к газораспределительным сетям, принадлежащим ФИО1 и ИП ФИО2 Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать не только наличие нарушений или угрозу нарушения его прав ответчиками по встречному иску, но и противоправность их действий.

Между тем по настоящему делу судебная коллегия не усматривает оснований для признания противоправными действий ФИО1, ФИО2 по отказу в выдаче согласия на подключение к существующим газораспределительным сетям.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, к которому относятся: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 к Правилам; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 к Правилам с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 к Правилам; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 к Правилам.

Раздел II Правил, регулируя вопросы заключения договора о подключении, в абзаце первом пункта 6 определяет, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (абзац второй пункта 6).

Как установлено судебной коллегией, между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис» 04.08.2022 заключен договор № (08)02-208/000373-22 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в соответствии с пунктом 6 вышеуказанных Правил по типовой форме согласно приложению N 2 к Правилам.

При этом в рассматриваемом случае, вопреки выводам суда первой инстанции, к правоотношениям по подключению принадлежащего на праве собственности ФИО4 нежилого здания к сетям газоснабжения нормы Правил о догазификации не применимы.

Так, в соответствии с пунктом 2 Правил догазификацией является осуществление подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности; а также подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае принадлежащее ФИО4 нежилое здание не относится к категории домовладений, используемых для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности. Также из материалов дела не следует, что в нежилом здании, расположенном по адресу: (адрес), размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.

При таких обстоятельствах нормы Правил о догазификации на ФИО4 и ООО «Эталон Регион Сервис» и не распространяются.

Пунктом 48 Правил предусмотрено, что в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя (абзац первый). Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса (абзац второй). Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем (абзац третий). Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абзац четвертый).

Согласно статье 4 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В соответствии с частью третьей статьи 27 названного закона юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Под "основным абонентом" в пункте 2 Правил подразумеваются юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления, а под "исполнителем" - газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительную организацию, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Вывод суда о том, что нормы пункта 48 Правил допускают возможность подключения к сетям без согласия основного абонента, являющегося физическим лицом, основан на неправильном применении норм материального права.

Так, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 23 мая 2023 года № АКПИ23-181, определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, пункт 48 Правил в абзацах первом и втором предусматривает обязанность исполнителя направить основному абоненту запрос на такое подключение, а в абзаце третьем устанавливает порядок направления основным абонентом своего согласия.

При этом основной абонент в случае, если им является юридическое лицо, согласно абзацу четвертому пункта 48 Правил не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей, что в полной мере соответствует положениям части третьей статьи 27 Закона о газоснабжении.

Исходя из изложенных обстоятельств, Верховный Суд Российской Федерации в решении от 23 мая 2023 года № АКПИ23-181 приходит к выводу о том, что абзац четвертый пункта 48 Правил воспроизводит установленный частью третьей статьи 27 Закона о газоснабжении запрет основным абонентам - юридическим лицам препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим им сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Кроме того, абзацы третий, четвертый пункта 48 Правил не обязывают лиц, владеющих на праве собственности сетями газораспределения и (или) газопотребления, за свой счет, но в интересах других лиц нести какие-либо расходы и сами по себе не исключают возможность отказа в подключении к таким сетям (например, в случае отсутствия пропускной способности).

Таким образом, на владельцев спорного газопровода с кадастровым номером № ФИО1 и ФИО2, являющихся физическими лицами, не распространяются требования пункта 48 Правил о запрете препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим им сетям, так как такой запрет распространяется только на юридических лиц.

При этом Правила не содержат порядок и условия выдачи основным абонентом – физическим лицом соответствующего согласия на технологическое присоединение к принадлежащим им сетям не в рамках социальной догазификации.

В отсутствие специальной нормы правовая регламентация спорных правоотношений между сторонами осуществляется общими нормами и предписаниями гражданского законодательства.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В пунктах 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, заинтересованные стороны вправе урегулировать вопрос о порядке и условиях выдачи согласия на подключение к сети газопотребления в рамках договорных отношений. Аналогичная правовая позиция содержится в Определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 39-КГ21-3-К1.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца 1 пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Разрешая спор, суд исходил из того, что отказ ФИО1 и ФИО2 в даче согласия на подключение (технологическое присоединение) нежилого здания к принадлежащему им газопроводу нарушает требования пункта 48 Правил подключения газоиспользующего оборудования, а также из того, что иной технической возможности подключения объекта к сетям газоснабжения, кроме как через указанный газопровод, не имеется.

Между тем, как установлено судебной коллегией, требование пункта 48 Правил в части запрета препятствовать подключению к сетям газораспределения на ФИО1 и ФИО2 не распространяется.

Кроме того, как следует из содержания данного пункта Правил, он применяется, если подключение возможно только к существующим сетям, при этом истцом не представлено никаких доказательств того, что такое подключение возможно только к сетям ФИО1 и ФИО2 Из решения суда следует, что иная техническая возможность технологического присоединения газоснабжения к объекту капитального строительства, расположенному по адресу: (адрес), является экономически и технически нецелесообразной. Так, суд первой инстанции пришел к выводу, что прокладкой нового газопровода будут затронуты права иных лиц, в том числе в связи с определением охранной зоны и его расположением параллельно уже существующему газопроводу, что экономически и технически необоснованно (стр.16 решения).

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит недоказанными доводы АО «Газпром газораспределение Оренбург» о том, что технологическое присоединение к газовым сетям нежилого здания возможно только через сети, принадлежащие ФИО1 и ФИО2

Исходя из изложенных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ ФИО1 и ФИО2 в даче согласия на присоединение к принадлежащему им газопроводу газоиспользующего оборудования здания по адресу: (адрес), не нарушает требований закона, не является противоправным, и вытекает из правомочий собственников, связанных с распоряжением принадлежащим им имуществом.

При этом, исходя из вышеприведенных гражданских правовых норм, являющихся основополагающими в правоотношениях, связанных с правом собственности, и в договорных правоотношениях, технологическое присоединение указанного здания к принадлежащему ФИО1 и ФИО2 газопроводу возможно в случае достижения согласия между собственниками газопровода и заинтересованными лицами относительно условий такого присоединения.

Таким образом, судебная коллегия находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1, ИП ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Оренбург» об обязании ответчика прекратить осуществление действий по технологическому присоединению здания, находящегося по адресу: (адрес), к принадлежащему им газопроводу до получения от них согласия на такое присоединение.

Соответственно, встречный иск АО «Газпром газораспределение Оренбург» к ФИО1, ИП ФИО2 об обязании не чинить препятствий, последствии неисполнения в этой части решения суда, взыскании судебных расходов и денежных средств в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

При этом с решением, принятым судом в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, ИП ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, судебная коллегия соглашается, поскольку оно соответствует требованиям закона.

Вышеуказанные технические условия представляют собой документ, устанавливающий лишь техническую возможность подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети и параметры газоснабжения.

Кроме того, указанные технические условия являются составной частью договора о подключении (технологическом присоединении) от 04.08.2022 №(08)02-208/000373-22, заключенного между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис», ФИО1, ФИО2 сторонами данной сделки не являются, следовательно, данные технические условия не влекут возникновения у них каких-либо прав и обязанностей.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФИО1 и ФИО2, их права указанными техническими условиями не затрагиваются, поскольку в отсутствие их согласия на подключение и достижения договоренности относительно условий такого подключения эти технические условия исполняться не будут. Вместе с тем, напротив, по достижению договоренности об условиях присоединения указанные технические условия могут быть использованы.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об оставлении без изменения решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, ИП ФИО2 к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 25 апреля 2023 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта и удовлетворения встречного иска акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» к ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании не чинить препятствий, последствии неисполнения в этой части решения суда, взыскании судебных расходов и денежных средств в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта удовлетворить. Обязать акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» прекратить осуществление действий по технологическому присоединению здания, находящегося по адресу: (адрес), принадлежащего ООО «Эталон Регион Сервис», к газопроводу с кадастровым номером №, протяженностью *** м, расположенному по (адрес) до получения согласия на такое присоединение от собственников газопровода с кадастровым номером №.

В удовлетворении встречных исковых требований акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» к ФИО1, индивидуальному предпринимателю ФИО2 о возложении обязанности не чинить препятствий технологическому подключению (присоединению) к газопроводу с кадастровым номером №, взыскании денежных средств отказать.

В части отказа в иске ФИО2 и ФИО1 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий на подключение решение оставить без изменения.

Председательствующий Л.В. Синельникова

Судьи Р.А. Данилевский

И.И. Сенякин

В окончательной форме апелляционное определение принято 5 сентября 2023 года.