Дело № 5-197/2022
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
р.п. Любинский 22 сентября 2022 года
Судья Любинского районного суда Омской области Кривоногова Е.С.,
при секретаре судебного заседания Рожковой Л.В.,
с участием представителя ТО Управления Ропотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО4,
рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
Администрации Большаковского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 час. установлено, что администрацией Большаковского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области нарушены требования к организации производственного контроля и проведению профилактических мероприятий. В программе производственного контроля, утвержденной Постановлением администрации Большаковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют в перечне санитарные правила и нормативы, необходимые для осуществления деятельности (актуальные в настоящее время). В перечне нормативных документов указаны санитарные правила, утратившие силу, что является нарушением ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таблицы 3.1, 3.3, 3.6 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Не выполняется исследование качестве питьевой воды нецентрализованных источников водоснабжения по адресу: по показателям: жесткость общая, водородный показатель (рН), общий органический углерод, цисты и ооцисты патогенных простейших, яйца и личинки гельминтов, что является нарушением ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таблицы 3.3, 3.6 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Законный представитель администрации Большаковского сельского поселения участия в рассмотрении дела не принимал. Ранее, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вину юридического лица в совершении правонарушения не оспаривала, просила суд назначить минимально возможное наказание. Также пояснила, что ими утверждена новая программа производственного контроля, Исследования виды они проводили, но с учетом выявленных недостатков заключили новый договор. Новые пробы воды уже направлены на исследование.
Представитель ТО Управления Ропотребнадзора по Омской области в Любинском районе ФИО4 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе. Суду пояснила, что в целом все нарушения, выявленные в Большаковском сельском поселении, связаны с необходимостью приведения в соответствие программы производственного контроля, заключения нового договора на проведение исследования проб воды. Ни в период проверки, ни сейчас отклонений по показателям качества воды не установлено. Угрозы жизни и здоровью людей не было выявлено, в связи с чем, не возражала против замены наказания на предупреждения.
Выслушав представителя административного органа, исследовав протокол об административном правонарушении, иные материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч.3 ст.39 того же Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст.29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля.
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Вина администрации Большаковского сельского поселения в совершении инкриминируемого административного правонарушения, обстоятельства которого, изложены выш, подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит все необходимые сведения, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.
Обстоятельства правонарушения объективно свидетельствуют о наличии у администрации Большаковского сельского поселения вины в его совершении, которая в рассматриваемом случае выражается в непринятии всех зависящих мер по обеспечению соблюдения обязательных требований санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации Большаковского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
Действия администрации Большоковского сельского поселения суд квалифицирует по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, то есть за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не имеется.
Процедура привлечения к административной ответственности, установленная Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом не нарушена. Об ином заявлено не было.
В ходе судебного разбирательства законным представителем юридического лица в подтверждение доводов о предпринятых мерах по устранению нарушений представлена новая программа производственного контроля. Также суду представлены протоколы исследования проб воды №№, № с заключениями от ДД.ММ.ГГГГ, в которых отмечено об их соответствии требованиями СанПиН.
При определении вида и размера наказания судьей учитываются конкретные обстоятельства дела, степень вины и характер общественной опасности совершенного правонарушения, а также личность виновного, его отношение к содеянному, имущественное положение.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность администрации, следует отнести признание вины.
Отягчающих вину обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.
На основании ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии со ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Суд находит установленным, что сведения о привлечении администрации Большаковского сельского поселения ранее к административной ответственности отсутствуют, обстоятельств непосредственной существенной угрозы жизни или здоровью людей не установлено, оснований, перечисленных в статье 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих за собой приостановление деятельности, материалы дела не содержат, вместе с тем доказано принятие мер к устранению нарушений.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом взаимосвязанных положений ч.3 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.
В рассматриваемом случае усматривается наличие условий, предусмотренных ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совершенное юридическим лицом правонарушение хотя и относится к категории посягающих на здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие, вместе с тем, не выразилось в невыполнении санитарно-эпидемиологических требований, касающихся именно качества питьевой воды. Мероприятия же, связанные с устранением выявленных нарушений, касающихся приведения в надлежащее состояние программы производственного контроля и необходимости заключения нового договора для исследования качества воды, до рассмотрения дела по существу устранены. С учетом изложенного имеется возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать администрацию Большаковского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Е.С.Кривоногова