Дело № 5-3/2023

64RS0045-01-2022-010941-53

Постановление

город Саратов

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2023 года

Судья Кировского районного суда города Саратова Сорокина Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, зарегистрированной по адресу: <адрес>.

установил:

инспектором ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по <адрес> вменяется ИП ФИО1 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

25.11.2022 инспектор ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол СВ №0568225 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, в связи с нарушением им приказа МВД России от 04 июля 2019 года № 363 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства Внутренних дел Российской федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

01.06.2022 г. в 00.01 час. по адресу: <...>, ИП ФИО1 в нарушение п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а так же приложения № 9 Приказа Министерства утренних дел Российской Федерации от 30.07.2020 № 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской фации" не уведомил(а) территориальный орган федерального исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 26.05.2022 г., трудового договора, соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, неоформленного в письменном виде, с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с момента допуска работника к работе, в качестве уборщицы по адресу: <...>, с ведома работодателя.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Пархоменко А.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее давал пояснения, в которых вину ИП ФИО1 не признавал, по тем основаниям, что в ИП ФИО1 гражданин Республики Узбекистан ФИО2 никогда не работал, в штате не состоит, трудовой договор с указанным лицом не заключался, и к выполнению работ он не привлекался, просил прекратить производство по делу в виду отсутствия события правонарушения.

Инспектор ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом в п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Приказом МВД России от 04 июня 2019 года N 363, вступившим в силу с 09 сентября 2019 года, утратил силу с 01.01.2021 г., "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены формы и порядок предоставления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Исходя из указанных задач, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье, которым предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов административного дела, в своем объяснении от 25.11.2022 ФИО1 по обстоятельствам вменяемого ему правонарушения указывал, что на работу гр. ФИО2 он не принимал, никаких поручений ему не давал, кто такой ФИО2 он не знает. Трудовую деятельность ФИО2 у него не осуществлял.

Указанным доводам ФИО1 правовая оценка должностным лицом ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве не дана.

В части 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В пункте 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что особенности осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, определяются статьей 13.1 данного Федерального закона.

Пункт 9 статьи 13.1 указанного Федерального закона определяет, что работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и об использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику.

В материалах дела, в подтверждении доводов о совершении ИП ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, представлены следующие доказательства: распоряжение от 26 мая 2022 года № 164 Отдела по вопросам миграции УВД по Северо-восточному административному округу ГУ МВД России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств; рапорт инспектора ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, содержащий сведения о выявлении факта возможного нарушения на объекте сферы торговли, расположенном по адресу: г. Москва, Рижская площадь, д. 9, обязательных требований, связанных с допуском к трудовой деятельности иностранных граждан; акт проверки от 01.06.2022, содержащих сведения о выявлении иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в нарушении п. 4 ст. 13 Федерального Закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; протокол осмотра территории от 26.05.2022, в ходе которого, в том числе, был выявлен факт осуществления ФИО2 трудовой деятельности; фототаблица, содержащая изображение гражданина ФИО2 и сведения об осуществлении им трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на складе в строении № 2 на территории складского комплекса ЗАО «Торгметрострой», при этом на самой фототаблице ФИО2, если судить по расположению открытой двери, находится не самом помещении (без указания номера), а на улице; объяснения гражданина ФИО2, согласно которым с 10.01.2022 он работает в качестве подсобного рабочего в складском павильоне, где хранится цветочная продукция, по адресу: г. Москва,, Рижская площадь, д. 9, стр. 2. На работу его пригласил менеджер Карплус, который и выплачивал ему заработную плату; рапорт об обнаружению вышеуказанных нарушений; возражения представителя по доверенности ЗАО «Тодес», с указанием того, что общество осуществляет только деятельность по сдачи в аренду нежилых помещений; копия арендного договора от 30.12.2021, заключенного между ЗАО «Томес» в лице ФИО3 и ИП ФИО1, об аренде складских помещений общей площадью 44,3, 55,3 и 166 кв.м. в здании, расположенном по адресу: 129272, г. Москва, Рижская площадь, д. 9, строение 2; определение об истребовании сведений от 29.08.2022, содержащий сведения, что были выявлены иностранные граждане, осуществляющие свою деятельность по адресу: г. Москва, Рижская площадь, д. 9, стр. 5 и 6, при чем про ФИО2, указано, что он осуществлял деятельность в строении № 5; протокол об административном правонарушении СВ № 0568225 от 25.11.2022, содержащий сведения о том, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., был допущен к работе по адресу: <...>, в качестве уборщицы в ИП ФИО1; возражения представителя ЗАО «Томес» ФИО3, содержащие только сведения о том, что складские помещения общество сдает в аренду.

Так, согласно пояснений ЗАО «Томес», и выписки ЕГРН, плана нежилого строения, в строении № 2, <...> г. Москва, арендуют помещения, помимо ИП ФИО1, еще ООО «Флавомаркет» и ИП ФИО4, однако вывод должностного лица о том, что ФИО2 работал именно у ИП ФИО1 ни чем конкретно не подтвержден.

Из представленного в материалы дела письменного объяснения ФИО2 не следует, что для выполнения трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на складе его привлекал именно ИП ФИО1 Указано, что ФИО2 осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего на складе в строение № 2 на территории складского комплекса ЗАО «Торгметрострой».

Представленные к протоколу об административном правонарушении доказательства не подтверждают, что указанный гражданин Республики Узбекистан ФИО2 был привлечен ИП ФИО1 к выполнению трудовой деятельности.

Согласно представленных ИП ФИО1 сведений о застрахованных лицах, в ИП ФИО1 осуществляли трудовую деятельность в мае 2022 года: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1 Данные сведения подтверждаются также протоколом проверки отчетности, сведениями налоговой декларации, штатным расписанием, перечнем штатных должностей.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ из представленных доказательств, с очевидностью не следует.

В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 29.1-29.12 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, зарегистрированной по адресу: <адрес> по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием в его действиях данного состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в статье 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья Е.Б. Сорокина