Решение по делу № 2-153/2023 от 27.02.2023

Дело №

УИД: 61RS0009-01-2022-004645-69

Решение

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года

Азовский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой В.В.,

при секретаре Чекалиной Т.П.

с участием представителя истца – ФИО6,

с участием представителя – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Правительства ФИО2 <адрес> в лице комитета по охране объектов культурного наследия ФИО2 <адрес> к ФИО1 о возмещении имущественного вреда объекту археологического наследия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском, указав, что ФИО1 на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (кадастровый №) и находящемся в границах объекта культурного (археологического) наследия федерального значения –«<данные изъяты>», «<данные изъяты>», состоящих на государственной охране на основании решения ФИО2 <адрес> ФИО2 народных депутатов от 18.11.1992г. № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в ФИО2 <адрес>» были проведены строительные работы ориентировочной площадью фундамента 249,5 кв.м., что привело к уничтожению части культурного слоя объекта археологического наследия. При этом, данные земляные работы были произведены на территории объекта культурного (археологического) наследия в нарушение ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

Истец пояснил, что постановлением Азовского городского суда РО от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

Учитывая, что ФИО1 допустила грубейшее нарушение действующего законодательства об охране объектов культурного наследия, что привело к уничтожению культурного слоя объекта археологического наследия в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и не предприняла никаких мер по сохранению и ликвидации опасности разрушения на земельном участке, в границах объекта археологического наследия, то, мнению истца, ответчиком должен быть возмещен ущерб.

В уточнённых исковых требованиях истец указал, что определением Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему гражданскому делу назначена судебная экспертиза. Согласно исследовательской части заключения экспертов от ДД.ММ.ГГГГ № эксперт отмечает, что на момент исследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно данным ЕГРН, имеет статус: погашено.

Согласно данным портала публичная кадастровая карта, в настоящий момент на месте земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположены земельные участки: с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 200 кв.м. адрес: <адрес> з/у <данные изъяты>; с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 200 кв.м. адрес: <адрес> з/у <данные изъяты>; с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 251 кв.м. адрес: <адрес> з/у <данные изъяты>; с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 275 кв.м. адрес: <адрес> з/у <данные изъяты>.

В процессе натурного осмотра и обследования, указанных земельных участков установлена фактическая площадь застройки. В соответствии с выводами заключения экспертов площадь проведения земляных работ при строительстве четырех домов расположенных на вышеуказанных земельных участках, за вычетом площади застройки ранее имеющихся старых строений на местах застройки новых, связанных с уничтожением (повреждением) культурного слоя объекта археологического наследия «<данные изъяты>» составляет 118,2 кв.м.

На основании изложенного с учетом уточняющих исковых требований истец просил суд: Взыскать с ФИО1 в доход бюджета ФИО2 <адрес> причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения – «<данные изъяты>» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №), <адрес> (кадастровый №) (ранее земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №) в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 825 308,80 руб. на площади 118,2 кв.м..

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить с учетом уточнения.

Ответчик извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, судебное заседание проведено в ее отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО5 в судебное заседание явился, возражал относительно заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Из положений п.1 ст. 15 ГК РФ следует, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п.2 ст. 15 ГК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Следовательно, названные работы являются особым, прямо установленным законом способом восстановления нарушенного права для целей сохранения объекта археологического наследия.

Судом установлено, что из Государственного бюджетного учреждения культуры ФИО2 <адрес> «<данные изъяты> историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» в комитет поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №.02/150 с информацией о производстве незаконных земляных и строительных работ на земельном участке в границах территории объектов культурного наследия.

На основании вышеуказанного письма Государственного бюджетного учреждения культуры ФИО2 <адрес> «<данные изъяты> историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник», комитетом были организованы мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», состоящих на государственной охране на основании решения ФИО2 <адрес> ФИО2 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в ФИО2 <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, Толстого, <адрес> (кадастровый №), комитетом осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта археологического наследия и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенного мероприятия на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия, зафиксировано ведение активной хозяйственной деятельности, противоречащей требованиям п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, а также процесс возведения двух объектов капитального строительства с общей ориентировочной площадью 249, 5 кв.м., что привело к уничтожению культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного выше участка на ориентировочной площади 249,5 кв.м.

Комитетом направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес администрации <адрес> с целью предоставления информации о выданных разрешениях и уведомлениях на строительство капитального строительства в соответствии со ст.ст. 51,51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Администрацией <адрес> направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что собственнику земельного участка ФИО1 на вышеуказанный участок выдавались уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о планируемом строительстве двух индивидуальных жилых дома по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № собственником земельного участка является ФИО1

Решением ФИО2 <адрес> ФИО2 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список памятников истории и культуры ФИО2 <адрес>, состоящих на государственной охране, в границах улиц в <адрес> ФИО2 <адрес>, к которым относятся объекты археологического наследия «<данные изъяты>».

Предметом охраны археологического наследия, согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ являются:

территория в границах объекта культурного наследия, в том числе: рельеф, наземные археологические сооружения и конструкции, подъемный археологический материал;

археологический культурный слой со всеми сооружениями, конструкциями и прочими остатками жизнедеятельности человека (от современной поверхности на всю глубину распространения культурного слоя).

Приказом Министерства культуры ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории и правого режима земельного участка в границах территории объекта культурного (археологического) наследия регионального значения «<данные изъяты>» в границах улиц с координатами поворотных точек границ территории объекта культурного наследия.

При этом, в Приложении №, утвержденном данным приказом закреплено, что запрещается осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, без согласования с областным органом охраны объектов культурного наследия, при этом допускается планирование и осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством земляных работ и капитальным строительством, при условии согласования областным органом охраны объектов культурного наследия мероприятий по обеспечению сохранности памятника и только после выполнения в полном объеме согласованных мероприятий по сохранению памятника.

Судом установлено и не отрицалось сторонами, что принадлежащий ответчику земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> находится в границах территории объекта археологического наследия «<данные изъяты>».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в комитет от ФИО1 поступил «План проведения охранно-спасательных археологических полевых работ на территории объектов археологического наследия федерального значения «<данные изъяты>», расположенных на земельном участке с к.н. <данные изъяты> по проекту: «Индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>».

Согласно Плану, Планировочной организацией земельного участка, предусмотрено на территории участка строительство индивидуального жилого дома с площадью застройки 98,7 кв.м. Археологические охранно-спасательные работы (раскопки) на месте устройства котлована необходимо рассчитать с учетом отступов его стенок от фундамента в 1 м на основании пункта 4.11 «Положения о порядке проведения археологических полевых работ и составления научной отчетной документации», утвержденного постановления Отделения историко- филологических наук Российской академии наук от ДД.ММ.ГГГГ №.

Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ № согласовал План и указал на необходимость проведения археологических полевых работ на объектах археологического наследия (археологические раскопки на площади - 143, 11 кв.м.), прописанных в Главе 1.5 «Обоснование мероприятий по сохранению объектов археологического наследия при проведении проектных и строительных работ» на стр. 35 Плана. В указанном письме ФИО1 было разъяснено, что после проведения спасательных археологических работ объектов археологического наследия в комитет необходимо предоставить отчет о выполненных мероприятиях.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000181:26, расположенный по адресу: <адрес> расположен в зоне регулирования застройки хозяйственной деятельности объекта культурного наследия регионального значения «ФИО7 <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес>, утвержденной постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения «ФИО8 <данные изъяты>» и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

В связи с чем ФИО1 было разъяснено, что при планировании работ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, а также органам местного самоуправления при выдаче разрешительной документации необходимо руководствоваться требованиями постановления №.

ДД.ММ.ГГГГ в комитет от ФИО1 поступил «План проведения спасательных археологических полевых работ на территории объектов археологического наследия федерального значения «<данные изъяты> и «<данные изъяты>», расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по проекту: «Индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>».

Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на поступивший План от ФИО1 сообщил, что на основании обращения ГБУК РО «Азовский историко-археологический и палеонтологический музей-заповедник» от ДД.ММ.ГГГГ № комитетом проведены мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения: «<данные изъяты>» и систематическому наблюдению за использованием обязательных требований при осуществлении физическим лицом своей деятельности по адресу: <адрес> (к.н. №).

По результатам проведенных мероприятий составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором описаны выявленные нарушения: зафиксирован процесс возведения двух объектов капитального строительства с общей ориентировочной площадью фундаментов 249,5 кв.м., что привело к уничтожению культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного выше участка на ориентировочной площади 249,5 кв.м, в связи с чем ФИО1 было направлено предписание о приостановке работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В связи с выявлением нарушений Федерального закона № 73-ФЗ в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Азовского городского суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 17 000 рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 допустила грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к уничтожению части культурного слоя объектов археологического наследия в границах указанного выше земельного участка

На основании изложенного, суд полагает, что поскольку действия ответчика привели к уничтожению части культурного слоя объекта археологического наследия, то именно ФИО1 должна восстановить нарушенное право - сохранение объекта археологического наследия, которое в силу Закона №73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и по обстоятельствам дела может быть осуществлено лишь путем проведения спасательных археологических полевых работ, т.к. восстановление объекта невозможно.

Цена подобных работ определяется экономическими затратами и не зависит от причин, мотивов и оснований их проведения.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, с целью определения стоимости спасательных археологических полевых работ, была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено НЭО «<данные изъяты>» ИП ФИО9

Согласно заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ площадь проведения земляных работ при строительстве четырех жилых домов, расположенных по адресу: <адрес>, за вычетом площади застройки ранее имеющихся старых строений на местах застройки новых, связанных с уничтожением (повреждением) культурного слоя объекта археологического наследия федерального значения - «<данные изъяты>» составляет 118,2 кв.м. Стоимость причиненного ущерба объекту археологического наследия федерального значения - «<данные изъяты>» в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 825 308,80 руб.

При этом в заключении эксперт указал, что на момент исследования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно данным ЕГРН, имеет статус: Погашено.

Согласно данным портала Публичная кадастровая карта, в настоящий момент на месте земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположены земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>:

- кадастровый №;

- статус объекта: Учтенный, актуальный;

- адрес: <адрес> з/у <адрес>;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- площадь: 200 кв.м.;

- вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки.

- кадастровый №;

- статус объекта: Учтенный, актуальный;

- адрес: <адрес> з/у <адрес>;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- площадь: 200 кв.м.;

- вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки.

-кадастровый №;

- статус объекта: Учтенный, актуальный;

- адрес: <адрес> з/у <адрес>;

- категория земель: земли населенных пунктов;

-площадь: 251 кв.м.;

- вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки.

- кадастровый №;

- статус объекта: Учтенный, актуальный;

- адрес: <адрес> з/у <адрес>;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- площадь: 275 кв.м.;

- вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки.

В процессе натурного осмотра и обследования, экспертом выявлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами №, расположено четыре жилых дома.

В результате измерения, с использованием высокоточной геодезической аппаратуры, жилых домов, расположенных на земельных участках с КН №, установлена фактическая площадь застройки.

Оценивая, заключение экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное НЭО «<данные изъяты>» ИП ФИО9, суд приходит к выводу о том, что оно полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, дано в письменной форме, при проведении исследования дан анализ материалам гражданского дела, исследование проводилось с осмотром объекта исследования, экспертиза выполнена специализированным учреждением, экспертами, имеющими соответствующее образование, которые были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, при производстве экспертизы использована соответствующая нормативная литература в актуализированной версии, заключение содержит подробное описание произведенного исследования, сделанные в его результате выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из представленных в их распоряжение материалов и полагает, что оснований подвергать сомнениям указанное заключение не имеется.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о взыскании с ФИО1 в доход бюджета ФИО2 <адрес> стоимость спасательных археологических полевых работ в размере 825 308 рублей 80 копеек.

Таким образом, оценив в совокупности, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования, подлежат удовлетворению.

Частью 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из положений ст. ст. 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, а так же с учетом частичного удовлетворения иска, суд считает необходимым взыскать с ответчика в бюджет муниципального образования – <адрес> ФИО2 <адрес> государственную пошлину в размере 11 453,09 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Правительства ФИО2 <адрес> в лице комитета по охране объектов культурного наследия ФИО2 <адрес> к ФИО1 о возмещении имущественного вреда объекту археологического наследия - удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) в доход бюджета ФИО2 <адрес> стоимость спасательных археологических полевых работ в размере 825 308 рублей 80 копеек.

Взыскать с ФИО1 (СНИЛС <данные изъяты>) в доход бюджета муниципального образования – <адрес> ФИО2 <адрес> государственную пошлину в размере 11 453 рубля 09 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.