Дело №2-2-94/2023

40RS0010-02-2023-000083-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Спас-Деменск Калужской области 27 июля 2023 года

Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске Спас-Деменского района Калужской области) в составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Молчановой О.П.,

с участием помощника прокурора Спас-Деменского района Калужской области Лозовской А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Спас-Деменского района Калужской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и РФ к Муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

04.07.2023г. прокурор Спас-Деменского района Калужской области, в порядке ст.45 ГПК РФ, с учётом уточнённых исковых требований, обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику МУП «Благоустройство», поскольку в ходе проведенной прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области совместно со специалистом Государственной инспекции труда в Калужской области 17.04.2023 года проверкой соблюдения требований законодательства РФ в сфере охраны труда в деятельности МУП «Благоустройство», расположенного в <...> Калужской области были выявлены следующие нарушения: в нарушении требований ст.214 Трудового Кодекса РФ, п.34,41, 45 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021г № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» в организации отсутствуют программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и требованиям охраны труда, отсутствуют журнал регистрации несчастных случаев на производстве и инструкция по охране труда, в связи с чем в адрес МУП «Благоустройство» прокурором 04.05.2023г. было вынесено представление об устранении в месячный срок данных нарушений. Однако при повторной проверке прокурором 21.06.2023г. соблюдения требований законодательства РФ в сфере охраны труда в деятельности МУП «Благоустройство», выявленные при проверке 17.04.2023г. вышеуказанные нарушения не устранены. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие МУП «Благоустройство» в части невыполнения вышеуказанных требований охраны труда и возложить на МУП «Благоустройство» обязанность в срок до 31 декабря 2023 года принять программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и требованиям охраны труда, а также завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве и разработать инструкции по охране труда.

В судебном заседании помощник прокурора Лозовская А.Н., сославшись на изложенные в иске обстоятельства, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Благоустройство» в лице директора ФИО1, действующий без доверенности на основании Устава, в судебное заседание не явился, в поданном суду 26.07.2023г. заявлении предъявленные прокурором требования признал в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в Калужской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, с согласия участвующих лиц, определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика и третьего лица.

Суд, заслушав объяснение прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на труд (статья 37 Конституции Российской Федерации).

Частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.11 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ) все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 209 ТК РФ определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 ТК РФ).

Согласно статье 21 ТК РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, создание и функционирование системы управления охраной труда, реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда, приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа. (статьи 22,214 ТК РФ).

В соответствии со статьей 209.1 ТК РФ, основными принципами обеспечения безопасности труда являются: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников.

Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.

Частью 5 ст.225 ТК РФ предусмотрено, что работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Согласно ч.3 ст.219 ТК РФ порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (вместе с "Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда") установлено, что программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим должны быть разработаны с учетом примерных тем согласно приложению №2. (п.34).

Программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты содержат практические занятия по формированию умений и навыков использования (применения) средств индивидуальной защиты в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Актуализация программы обучения работников по использованию (применению) средств индивидуальной защиты осуществляется в случаях, указанных в пунктах 50 и 51 настоящих Правил. Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится не реже одного раза в 3 года. (п.41).

Обучение требованиям охраны труда проводится в соответствии с программами обучения, содержащими информацию о темах обучения, практических занятиях, формах обучения, формах проведения проверки знания требований охраны труда, а также о количестве часов, отведенных на изучение каждой темы, выполнение практических занятий и на проверку знания требований охраны труда. (п.45).

В соответствии с ч.1 ст.230.1 ТК РФ каждый оформленный в установленном порядке несчастный случай на производстве регистрируется работодателем (его представителем), осуществляющим в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) его учет, в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Пунктом 59 Приказа Минтруда России от 29.10.2021 №776н "Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда" установлено, что с целью своевременного определения причин возникновения несчастных случаев и профессиональных заболеваний, в том числе микроповреждений (микротравм), работодатель, исходя из специфики своей деятельности, действующих государственных нормативных требований охраны труда, требований иных применяемых им нормативных правовых актов, утверждаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, и своих локальных нормативных актов обеспечивает проведение расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также оформление отчетных документов.

Согласно пункту 1 Порядка разработки и содержания правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем", утвержденных приказом Минтруда России от 29 октября 2021 №772н, правила и инструкции по охране труда разрабатываются работодателем в целях обеспечения безопасности труда и сохранения жизни и здоровья работников при выполнении ими своих трудовых обязанностей.

Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности или профессии, направления трудовой деятельности или вида выполняемой работы. (глава 3).

Приказом Минтруда России от 20.04.2022 №223н, также утверждено Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, в частности журнал регистрации несчастных случаев на производстве (приложение №2 форма 11).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 30.06.2023г., МУП «Благоустройство» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2010г., расположено в <...> Калужской области. (л.д.14-18).

Согласно штатного расписания, утвержденного 31.03.2023г., в штате МУП «Благоустройство» имеется 85,1 штатная единица.

Проведенной 17.04.2023г. прокуратурой Спас-Деменского района Калужской области совместно со специалистом Государственной инспекции труда в Калужской области проверкой соблюдения требований вышеуказанного законодательства РФ в сфере охраны труда в деятельности МУП «Благоустройство, были выявлены следующие нарушения требований ст.214 Трудового Кодекса РФ, п.34,41,45 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021г № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», т.к. в организации отсутствуют программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и требованиям охраны труда, в нарушение Приложения №2 форма 11 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20.04.2022 №223н отсутствует журнал регистрации несчастных случаев на производстве, а также инструкция по охране труда (нарушение гл.3 Приказа Минтруда России от 29.10.2021г № 772н «Об утверждении основных требований к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем), что подтверждается актом и справкой о проверке. (л.д.5,6,7).

В связи с чем 04 мая 2023г. прокурором района в адрес директора МУП «Благоустройство» было вынесено представление об устранении в месячный срок выявленных нарушений законодательства РФ в сфере охраны труда. (л.д.8-10).

23.05.2023г. данное представление МУП «Благоустройство» было рассмотрено, признано обоснованным. (л.д.11).

В ходе проведенной прокуратурой района повторной проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере охраны труда в деятельности МУП «Благоустройство» установлено, что по состоянию на 21.06.2023г. указанные в иске нарушения не устранены. (л.д.12,13).

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - работников МУП «Благоустройство».

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представитель ответчика МУП «Благоустройство» в поданном суду заявлении добровольно признал предъявленные прокурором исковые требования, что занесено в протокол судебного заседания. Последствия признания иска, предусмотренные частью 3 статьи 173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представителю ответчика разъяснены и понятны.

Как установлено абз.1 ч.4.1 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Из приведенных выше положений закона следует, что в случае удовлетворения исковых требований исключительно по мотиву признания иска ответчиком, судом могут не исследоваться и не устанавливаться иные фактические обстоятельства дела.

На основании изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи имеющиеся по делу доказательства, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора относительно предмета заявленного спора, учитывая, что признание иска представителем ответчика не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска представителем ответчика «МУП «Благоустройство» и удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» в части невыполнения установленных требований охраны труда, а именно: отсутствия программ обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и требованиям охраны труда; отсутствия журнала регистрации несчастных случаев на производстве и инструкции по охране труда.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» (ИНН-<***>, ОГРН-<***>) обязанность в срок до 31 декабря 2023 года принять программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и требованиям охраны труда, а также завести журнал регистрации несчастных случаев на производстве и разработать инструкции по охране труда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Кировский районный суд Калужской области (постоянное судебное присутствие в г.Спас-Деменске) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья: А.В. Иванов

Решение изготовлено в окончательной форме 31.07.2023г.