Решение по делу № 2-3281/2025 от 03.07.2025 | Ленинский районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца помощник прокурора <ФИО> в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила период исполнения решения до 9-ти месяцев. Представитель ответчика МБДОУ

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Жар-птица» о понуждении к совершению действий о понуждении к совершению действий

Дело № 2-3281/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице председательствующего судьи Федоровой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Нурмиевой А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Жар-птица» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица», просил обязать МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования.

В обоснование иска указано, что <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях с массовым скоплением людей, в т.ч. скоплением несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» выявлены нарушения.

Согласно акту обследования и категорирования МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» комиссия определила перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а также сроки осуществления указанных мероприятий, которые в полном объеме не выполнены.

Так, в ходе проверки установлено, что в соответствии с Требованиями МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» присвоена третья категория опасности.

Проверкой установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» не устранены нарушения, выявленные комиссией по обследованию и категорированию объекта.

Одновременно мэрией <адрес> бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.

Выявленные нарушения закона влекут снижение уровня антитеррористической защищенности объекта образования, угрозу антитеррористического акта для неопределенного круга лиц – работников и воспитанников детского сада, их законных представителей, иных лиц.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила период исполнения решения до 9-ти месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» - ФИО4, в судебном заседании полагала, что требования не подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица мэрии <адрес> – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, представила письменные возражения. В обоснование письменных возражений указано, что антитеррористическая защищенность объекта круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, тревожной кнопки и осуществлением физической охраны объекта сторожами/вахтерами, заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» согласно которому, охрана Росгвардией осуществляется с помощью пульта централизованного наблюдения контроль за срабатыванием средств тревожной сигнализации, установленной в МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица». Таким образом, при получении тревожного сообщения, поступившего с Объекта, незамедлительно направить к нему группу задержания Росгвардии для выяснения причин срабатывания сигнализации, а при необходимости – принятия мер к задержанию лиц совершающих или совершивших противоправные действия, обеспечивая исполнение пп. «б» п. 25 Требований. Таким образом, охрана объекта осуществляется, в том числе, группой задержания вневедомственной охраны Росгвардии, и другими силами и средствами детского сада. Законодательно не установлен способ, которым охрана объекта должна осуществляться, не указано, что сотрудник частной охранной организации должен физически находиться непосредственно на объекте 24 часа. Относительно срока, установленного для обеспечения охраны детского сада, указала следующее. Выделение денежных средств, подведомственным департаменту образования мэрии <адрес> образовательным организациям, осуществляется в соответствии с принимаемым в начале каждого календарного года решением Совета депутатов. На сегодняшний день финансирование реализуется согласно решению Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Включение дополнительной строки расходов не представляется возможным. Кроме заключения контракта с частной охранной организацией, детскому саду необходимо организовать проведение ремонтных работ, связанных с установкой и обустройством места для сотрудников ЧОП. Для соблюдения процедуры закупок после финансирования детского сада необходимо минимум 6 месяцев. Полагала, что срок для обеспечения охраны МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» сотрудниками частных охранных организаций не менее 9 месяцев с момента выделения финансирования мэрией <адрес>, разумным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно подп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Частями 2, 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства РФ. В свою очередь органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п.п. 2, 15 ч. 3 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в РФ» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Так, согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе: посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подп. «в», «д», «ж», «и», «м» п. 24, подп. «б», «в» п. 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, направленные в том числе на: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) третьей категории опасности, к каким относятся детские сады, должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

П. 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль выполнения Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях с массовым скоплением людей, в т.ч. скоплением несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» выявлены нарушения.

В здании МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» не устранены нарушения, выявленные комиссией по обследованию и категорированию объекта.

В нарушение требований законодательства охрана МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» по адресу: <адрес>, не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В настоящее время, охрана детского сада МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» осуществляется сторожами, вахтерами, заключен контракт № с ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации, контракт Ф-410-6 с ФГУП «Охрана «Росгвардии».

Довод представителя ответчика и третьего лица о том, что террористическая защищенность детского сада круглосуточно осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, системы тревожной кнопки, посредством физической охраны объекта сторожами (вахтерами), судом отклоняется, поскольку антитеррористическая защищенность объекта должна обеспечиваться сотрудниками охранной организации, имеющими данные полномочия, а тревожная сигнализация, по срабатыванию которой вневедомственная охрана прибывает на место через какое-то время, и система видеонаблюдения, не являются достаточными мерами по обеспечению антитеррористической защиты.

В соответствии с положениями ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Таким образом, требования иска к МБДОУ «Детский сад № «Жар-птица» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад № «Жар-птица» (<данные изъяты>) обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 9 месяцев с момента поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья (подпись) Ю.Ю.Федорова

Подлинник решения суда находится в гражданском деле № (УИД 54RS0№-20) Ленинского районного суда <адрес>.