Дело № 2а-3045/2022

УИД 33RS0002-01-2022-004103-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Владимир 18 августа 2022 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего Крыжановского К.С.,

при секретаре Шумилиной А.К.,

с участием административного истца помощника

прокурора ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

установил:

прокурор , действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым кварталом ### государственной неразграниченной собственности по адресу: , в районе течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией природоохранного законодательства, в том числе, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым кварталом 33:22:016011 государственной неразграниченной собственности по адресу: , в районе , организована несанкционированная свалка отходов производства и потребления, что подтверждается актами проверки, актом осмотра территории департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области. Складирование отходов производится непосредственно на земельный грунт. Площадь, занятая отходами, составляет 2 150 кв. метров. Объем свалки приблизительно составляет 2 000 куб. метров. По информации администрации , ущерб, причиненный незаконными действиями муниципальному образованию , составляет 2,5 млн. рублей. По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в орган предварительного расследования направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. ДД.ММ.ГГГГ ОД ОП ### УМВД России по возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города главе вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в удовлетворении которого отказано. Согласно ответу администрации от ДД.ММ.ГГГГ ### на указанное представление администрацией города выявлены собственники отходов, которые незаконно складировали мусор на указанном земельном участке. После установления вины администрация города намерена предъявить исковые требования к указанным лицам о ликвидации (взыскании расходов по ее ликвидации) несанкционированной свалки. До настоящего времени предварительное расследование по уголовному делу, возбужденному по постановлению прокуратуры города не завершено, виновные лица не установлены. Поскольку мусор незаконно складирован на землях государственной неразграниченной собственности, администрация города уполномочена на ликвидацию свалки с правом последующего предъявления требований к виновным лицам.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора ФИО2 административный иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации ФИО3, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, представил письменные возражения, в которых указал, что органы местного самоуправления принимают только участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Следовательно, нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти Владимирской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов подлежат финансовому обеспечению из средств регионального бюджета. Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Законодателем на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в установленном порядке. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по содержанию в санитарном состоянии земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Органами местного самоуправления формируются и бесплатно предоставляются земельные участки многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства из фонда земельных участков, государственная собственность на которые, не разграничена. Обязанность ОМС по санитарному состоянию указанных земельных участков может возникнуть только при наделении их отдельными государственными полномочиями с их финансовым обеспечением или путем перераспределения государственных и муниципальных полномочий. ОМС не наделены законодательством Владимирской области отдельными государственными полномочиями санитарного содержания указанных земельных участков с их финансовым обеспечением за счет средств бюджета Владимирской области. Собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо (собственник) не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Орган местного самоуправления становится собственником отходов только в случае невозможности установления собственника отходов. ДД.ММ.ГГГГ ОД ОП ### УМВД России по возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ, в рамках которого проводятся необходимые оперативно-розыскные мероприятия, однако до настоящего времени собственник отходов не установлен. Полномочия городского округа отличаются от полномочий городских и сельских поселений. Вменение полномочий сельских и городских поселений муниципальному образованию недопустимо. Требования прокурора об исполнении решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу невыполнимы. Решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ ### «О бюджете города на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» утвержден бюджет . Выделение денежных средств на проведение работ по ликвидации несанкционированной свалки бюджетом города до 2024 года не предусмотрено, соответственно, в случае удовлетворения требований истца, необходимо внести изменения в бюджет города, утвердить финансирование и установить его источники. Необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что также потребует значительного количества времени. В зимний период времени указанные виды работ невозможно выполнить по техническим причинам.

Дополнительно представитель административного ответчика указал, что земельный участок, на котором в настоящее время находится свалка, является государственной неразграниченной собственностью. Администрация ненадлежащий ответчик в рассматриваемом споре. В настоящее время собственник отходов установлен, тогда как административный иск предъявлен к администрации . В настоящее время возбуждено уголовное дело по факту несанкционированного складирования отходов, обвинение на момент рассмотрения спора не предъявлено. Заявленный прокурором срок исполнения решения суда является нереальным, поскольку необходимо вносить изменения в бюджет, который уже утвержден, пройти процедуру контрактной системы, провести торги.

Представитель заинтересованного лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ранее, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации провозглашен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обеззараживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасны для окружающей среды. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

В силу статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» способы хранения и захоронения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ст.13 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено в силу п.24 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Как указал Конституционный суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» характер и пределы участия местного самоуправления в решении этих вопросов - притом что одним из основополагающих принципов охраны окружающей среды является принцип «загрязнитель платит», получивший свое нормативное выражение, в частности, в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», - обусловливаются как необходимостью обеспечения с помощью эффективных организационно-правовых средств оперативного устранения причин и ограничения последствий негативного воздействия на окружающую среду и природные объекты, так и ответственностью местного сообщества за предотвращение и устранение вреда, причиняемого им в процессе жизнедеятельности населения. Тем самым предполагается, что законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (абзац третий); органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией природоохранного законодательства, в том числе, законодательства об отходах производства и потребления.

Так, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр земельного участка с кадастровым кварталом ###. Данный участок является неразграниченной собственностью. В результате осмотра обнаружена свалка ТБО (бетон, кирпич, обрезки древесины, пластик, резина и т.д.). Площадь свалки примерно 2 000 кв. метров, объем свалки примерно 2 000 куб. метров. Подъездной путь к свалке свободный.

По данным Управления по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверочных мероприятий на земельном участке по адресу: выявлена несанкционированная свалка площадью 2 150 кв. метров, примерный объем отходов составляет 2 000 м. куб. Ущерб, причиненный муниципальному образованию незаконными действиями, составляет примерно 2,5 млн. рублей.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства по факту, в том числе, несанкционированной свалки по адресу: .

По результатам рассмотрения представления об устранении нарушений природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора главой администрации ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ, согласно которому администрацией выявлены собственники отходов, которые незаконно складировали мусор на земельном участке, находящемся в государственной неразграниченной собственности, расположенном по адресу: , в районе (кадастровый квартал 33:22:016011). В настоящее время по обращениям администрации о привлечении выявленных собственников отходов к уголовной ответственности за нарушение природоохранного законодательства, правоохранительными органами проводятся следственные действия. После установления их вины, администрация намерена предъявить исковые требования к указанным лицам о ликвидации (или взыскании расходов по ее ликвидации) несанкционированной свалки по .

По настоящее время на земельном участке в кадастровом квартале 33:22:016011, необорудованном в качестве объекта размещения отходов или площадки для временного хранения отходов, расположено несанкционированное место складирования отходов производства и потребления площадью, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицал нахождение несанкционированной свалки в границах муниципального образования , а также принадлежность земельного участка.

Вместе с тем доказательств устранения нарушений требований природоохранного законодательства, административным ответчиком суду не представлено.

Отсутствие необходимого финансирования для выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок, на что было обращено внимание представителем административного ответчика, не освобождает администрацию от исполнения обязанности по ликвидации вышеназванной свалки.

Довод представителя административного ответчика о наличии собственника отходов, расположенных на спорном земельном участке, установленных в ходе расследования уголовного дела, опровергается доказательствами, имеющимися в материалах настоящего дела.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в орган предварительного расследования направлено постановление для решения вопроса об уголовном преследовании, вынесенное прокурором , по результатам рассмотрения которого на основании постановления дознавателя ОД ОП ### УМВД России по от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело ### по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 УК РФ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения данного спора собственник отходов, расположенных на земельном участке, не установлен, расследование уголовного дела не окончено, находится в производстве соответствующего органа, виновник размещенной несанкционированной свалки не выявлен.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «» подчеркнул, что отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Разрешая заявленные, суд исходит из того, собственник отходов, расположенных на спорном земельном участке в ходе судебного разбирательства не установлен, в связи с чем, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории муниципального образования лежит на администрации .

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а доводы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу – подлежащими отклонению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд признает необходимым установить администрации срок для ликвидации несанкционированной свалки отходов в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора , действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов удовлетворить.

Обязать администрацию ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым кварталом ### государственной неразграниченной собственности по адресу: , в районе течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.С. Крыжановский

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ