Решение по делу № 2-2331/2023 от 06.07.2023

№ 2-2331/2023

УИД 26RS0003-01-2023-002200-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

с участием Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Ставропольского края ФИО3, представителей административного ответчика СНТСН «Пламя» ФИО2, ФИО4 представителя административного ответчика Администрации г. Ставрополя ФИО5, представителя третьего лица ООО «Эко-Сити» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Пламя», администрации города Ставрополя, (третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Эко-Сити», Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя) об оспаривании бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к садовому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Пламя» (далее – СНТСН «Пламя»), администрации города Ставрополя, с требованиями:

признать незаконным бездействие СНТСН «Пламя», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер по созданию на территории СНТСН «Пламя» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества.

Возложить на СНТСН «Пламя» обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

-подать в администрацию города Ставрополя заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

-оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТСН «Пламя» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;

-направить региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявление о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Возложить на администрацию города Ставрополя обязанность в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТСН «Пламя» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТСН «Пламя» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на отсутствие в СНТСН «Пламя» контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, отсутствие заключенного с региональным оператором ООО «Эко-Сити» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Прокурор ссылается на то, что СНТСН «Пламя» не приняты меры по обустройству на территории СНТ мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства.

Указывает, что такое положение нарушает требования ст. ст. 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 24.6, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. ст. 7, 14, 18, Федерального закона от 29.07.2017 N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения», п. «в» ст. 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 13.08.2021 №190.

Полагает, что данное бездействие СНТСН «Пламя» нарушает конституционное право неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации и иных лиц на благоприятную окружающую среду, может привести к образованию несанкционированных (стихийных) свалок, ненадлежащему транспортированию и размещению отходов.

Прокурор ссылается на положения ст. ст. 2, 9, 17, 18, 42 Конституции Российской Федерации.

Определением суда, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату в порядке ч. 2 ст. 224 ГПК РФ, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

В судебном заседании Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> ФИО3 заявленный иск поддержал и просил удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании председатель СНТСН «Пламя» ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований, ссылалась на письменные возражения, в которых указывает, что площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м., иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м. от границ участков. СНТСН «Пламя» через администрацию Промышленного района г. Ставрополя обращалось с просьбой определить место (площадку) накопления ТКО, однако до настоящего времени такое место не определено. Для заключения договора со специализированной организацией необходимо установление площадки для накопления ТКО, что является существенным условием договора, а пока такое место не установлено, заключить договор не представляется возможным. Причиной отсутствия мест (площадок) накопления ТКО на территории СНТСН является отсутствие территории общего пользования, где можно было бы организовать соответствующую площадку с соблюдением установленных норм.

С 01.03.2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организациии проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В соответствии с указанными требованиями допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). С целью соблюдения природоохранного законодательства было принято решение об утилизации отходов бестарным способом непосредственно каждым участником товарищества самостоятельно. Полагает, что доводы прокурора о том, что складирование ТКО потребителями должно осуществляться только на оборудованных площадках в определенных местах, не состоятельны. При этом прокурором не предоставлены доказательства возможности и необходимости создания мест (площадок) для установки на них контейнеров на территории СНТСН, с учетом имеющейся застройки и наличия необходимой территории. На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель СНТСН «Пламя» ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в иске, ссылалась на письменные возражения, в которых указывает, что порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регламентирован Правилами обращения с твердвми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. В соответствии с указанным порядком договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается с лицами, владеющими земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами, а в случае если потребитель не направил заявку и документы в соответствии с 8(5) – 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора. Региональным оператором ООО «Эко-Сити» было размещено на своем официальном сайте в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» предложение о заключении указанного договора. 186 собственников земельных участков изъявили желание заключить индивидуальный договор в письменной форме, а остальные участники СНТСН «Пламя», которые зарегистрированы в Ставрпооле и постоянно проживают на территории СНТСН остались в правоотношениях с ООО «Эко-Сити» на условиях типового договора. Таким образом, с одной стороны, действия участников товарищества по накоплению мусора в пакеты или другие емкости, с целью дальнейшей утилизации региональным оператором и вывоз ТБО региональным оператором согласно установленного графика с другой стороны, указывает на то, что стороны совершают конклюдентные действия, указывающие на заключенный публичный договор, на условиях типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Установка мест накопления ТБО на территории СНТСН «Пламя» с соблюдением установленных норм невозможна. Более того, установка таких мест создаст препятствие для проезда машин скорой помощи, МЧС, полиции, что создаст угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в товариществе. Учитывая то обстоятельство, что юридическое лицо СНТСН «Пламя» не имеет на балансе зданий, сооружений, земельных участков, в силу Правил обращения с ТКО не может выступать в договоре как непосредственное лицо, образущее отходы, а выступает как товарищество, представляющее интересы собственников земельных участков, у которых уже имеются соответсвующие договоры.

Представитель ответчика администрации города Ставрополя ФИО5, возражала против удовлетворения исковых требований, заявленных к администрации г. Ставрополя по доводам, указанным в возражении на исковое заявление, полагала, что со стороны администрации отсутствуют действия нарушающие законодательство.

Представитель третьего лица ООО «Эко-Сити» ФИО6 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме. Также, предоставлен отзыв на исковое заявление. В отзыве ООО «Эко-Сити» указывает, что в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение), ООО «Эко-Сити» с ДД.ММ.ГГГГ приступило к исполнению обязанностей по оказанию услуги по обращению с ТКО, в том числе на территории города Ставрополя.

Ссылается на положения ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. ст. 3, 13, 10, 1, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 4, п. 5 ст. 3, ст. 18 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...»), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3; п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 №618/пр.

Считает, что СНТСН «Пламя» обязано организовать контейнерную площадку на территории СНТ. Обязанность по заключению договора с региональным оператором по обращению с ТКО возложена на правление СНТ. Так, ДД.ММ.ГГГГ между СНТСН «Пламя» и региональным оператором был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО. В 2019 году в адрес регионального оператора от СНТСН «Пламя» поступило заявление о растогржении указанного договора, в связи с принятием решения о переходе членов СНТСН на заключение прямых договоров. В качестве подтверждающего документа к заявлению приложена выписка из протокола общего собрания членов СНТСН «Пламя» от ДД.ММ.ГГГГ. На основании поступивших в адрес ООО «Эко-Сити» документов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО с СНТСН «Пламя» расторгнут. С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор заключает прямые договоры с потребителями, проживающими на территории СНТСН «Пламя». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории СНТСН «Пламя» заключено порядка 186 договоров на оказание услуг по обращению с ТКО с потребителями. На основании изложенного, исковые требования в части возложения на СНТСН «Пламя» обязанности оборудовать контейнерную площадку на территории СНТСН «Пламя» и подачи в администрацию г. Ставрополя заявки на включение места (площадки) накопления ТКО в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления ТКО считают законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, рассмотрение исковых требований в остальной часмти оставляют на рассмотрение суда.

Представитель третьего лица, комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не поступало.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Закон №89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Статьей 13 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов (далее также – ТКО) на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии Федеральным законом.

Приведенные положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №217 - ФЗ) собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества (п. 1).

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 217-ФЗ имущество общего пользования – расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор ТКО и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретённые для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Статьей 7 Закона №217-ФЗ предусмотрено, что товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей, в том числе создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с ТКО, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В соответствии со ст. 18 Закона №217-ФЗ правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных указанным Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества.

Согласно пп. 5, 6, п. 7 ст. 18 Закона №217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относится, в том числе принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества; а также о заключении договоров с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, требования об организации контейнерных площадок для сбора ТКО распространяются, в том числе на садовые некоммерческие товарищества.

В соответствии со ст. 10 Закона ФЗ №89-ФЗ установлены требования к архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, а именно индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. При архитектурно- строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами (п. 2).

Согласно ст. 1 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под ТКО понимается - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона №89-ФЗ, ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 13.4 Закона №89-ФЗ предусмотрено, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. п. 3, 4 раздела 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее - Правила №1039) места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки д накопления крупногабаритных отходов.

Согласно п. 5.10 Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)», утвержденных приказом Минстроя России от 14.10.2019 №618/пр (далее СП-53.13330.2019), на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизированных отходов (стекло, металл, полиэтилен и пр.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров для накопления ТКО. Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1.5 м„ иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков. Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Таким образом, СНТСН «Пламя» обязано организовать контейнерную площадку на территории товарищества.

Согласно ст. 7 Закона №217-ФЗ одной из целей СНТ является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Таким образом, в соответствии с п. 6 ч. 7 ст. 18 Закона №217 обязанность по заключению договора с региональным оператором по обращению с ТКО возложена на правление СНТСН.

В соответствии с положениями Закона №89-ФЗ, Постановления №1156 заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО является обязательным.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным (ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Региональный оператор согласно ст.24.7 Закона №89-ФЗ не вправе отказаться от заключения договора.

Судом установлено, что часть потребителей, проживающих на территории СНТСН «Пламя», обратились к региональному оператору ООО «Эко-Сити» с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО. На основании поданных заявок ООО «Эко-Сити» осуществляет начисление платы обратившимся потребителям.

В судебном заседании установлено, что председатель СНТСН «Пламя» представил протокол о переходе на прямые договоры между потребителями и региональным оператором в ООО «Эко-Сити», с ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор осуществляет начисление платы за услугу по обращению с ТКО непосредственно с потребителями.

На основании изложенного, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования прокурора к СНТСН «Пламя» о возложении обязанности о направлении региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявления о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В ст. 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения, в частности, в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

В иске прокурора обоснованно указано на то, что игнорирование СНТСН «Пламя» требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, и Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права граждан, круг которых невозможно установить и привлечь к участию в деле, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласие ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Непринятие СНТСН «Пламя» мер по организации контейнерной площадки нарушает право неопределенного числа граждан на экологическую безопасность, то есть состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу того, что СНТСН «Пламя» не выполняются обязанности, возложенные на него вышеуказанным законодательством, они подлежат возложению на ответчика в судебном порядке по иску прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Восстановление гарантированного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, направленных на организацию обращения с твердыми коммунальными отходами, образовавшимися на территории садового (дачного) некоммерческого товарищества, предотвращению образования несанкционированных (стихийных) свалок, ненадлежащего транспортирования и размещения отходов,

Непринятие СНТСН «Пламя» мер по организации контейнерной площадки нарушает принцип единства законности, предусмотренный ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, как основной принцип реализации права, выражающийся в единообразном и неукоснительном исполнении требований законов, действующих на территории Российской Федерации.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, приведенных норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к СНТСН «Пламя» о возложении обязанности в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в администрацию города Ставрополя заявку на включение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории СНТСН «Пламя» в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что установка мест накопления ТБО на территории товарищества с соблюдением установленных норм невозможна, не свидетельствуют об отсутствии бездействия товарищества в выполнении требований действующего законодательства по организации сбора и размещения ТКО, поскольку конкретных мер по организации контейнерной площадки на территории СНТ товариществом не принято. Довод о том что установка таких мест создаст препятствие для проезда машин скорой помощи, МЧС, полиции, что создаст угрозу жизни и здоровью граждан проживающих в товариществе ничем не подтвержден.

Довод о том, что СНТСН «Пламя» не является юридическим лицом в процессе деятельности которого образуются ТКО не состоятелен. Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора к администрации города Ставрополя, поскольку не представлено доказательств нарушения администрацией города Ставрополя каких-либо возложенных на неё законом обязанностей, неисполнения полномочий. Поэтому отсутствуют правовые основания для возложения на администрацию города Ставрополя обязанностей в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие СНТСН «Пламя», выразившееся в непринятии в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер по созданию на территории СНТСН «Пламя» мест (площадок) накопления ТКО, отвечающих требованиям СП 53.13330.2019, подаче заявки на включение таких площадок в муниципальный реестр и схему мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; заключению договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся на территории садового некоммерческого товарищества.

Требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к СНТСН «Пламя» о возложении обязанности о направлении региональному оператору ООО «Эко-Сити» заявления о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами – оставить без удовлетворения.

Требование Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Ставрополя о возложении обязанности в срок не позднее одного месяца со дня поступления заявления согласовать СНТСН «Пламя» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов либо определить для СНТСН «Пламя» место размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13.07.2023 года.

Судья подпись В.В. Строганова