Дело № 5-27/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 марта 2023 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Краминой Ю.И., главного специалиста-эксперта ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО1, составившего протокол об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении гражданки Республики Туркменистан ФИО2 (паспорт гражданина <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, регистрации на территории Российской Федерации не имеющей, ранее проживавшей в Российской Федерации по адресу: <адрес>, по состоянию на 24.10.2022 года проживавшей по адресу: <адрес>, ранее не подвергавшейся административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

24.10.2022 года в 15 часов 30 минут в отделе по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову по адресу: <...> «а», сотрудниками ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову было установлено, что гражданка Республики Туркменистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, которая въехала в Российскую Федерацию 12.09.2018 года, в настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания (срок пребывания истек 13.10.2022 года, в связи со снятием ограничений на транспортное сообщение между Российской Федерацией и иностранными государствами, на основании распоряжения Правительства РФ №1253 от 20.05.2022 года), тем самым гражданка Туркменистан Вепаева Мукадам нарушила требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Таким образом, было установлено, что гражданка Республики Туркменистан ФИО2, нарушив требования ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, в связи с чем, 24.10.2022 года главным специалистом-экспертом ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО1, в отношении гражданки Республики Туркменистан ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении 60 АП №.

О дате, месте и времени судебного слушания, ФИО2 была уведомлена путем направления судебных извещений по имеющимся в материалах дела об административном правонарушении адресам, однако в судебное заседание не явилась. В связи с чем, дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие.

При составлении протокола об административном правонарушении 24.10.2022 года ФИО2 дала объяснения о том, что въехала на территорию Российской Федерации 12.09.2018 года через КПП «Пулково» в целью учебы, и обучалась в ПсковГУ по очной форме обучения. Учебная виза была продлена в установленном законом порядке до 31.08.2022 года. Ей было известно, что в период с 01.09.2022 года по 24.10.2022 года она находилась на территории Российской Федерации незаконно. Однако ею приобретен билет для выезда из Российской Федерации с датой 31.10.2022 года.

Главный специалист-эксперт ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО1, составивший в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что ФИО2, в связи со снятием ограничений на транспортное сообщение между Российской Федерацией и иностранными государствами на основании распоряжения Правительства РФ №1253 от 20.05.2022 года, были нарушены требования ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, в связи с чем, просил признать ФИО2 виновной в совершении указанного правонарушения, вопрос о назначении наказания оставил на усмотрение суда.

Выслушав главного специалиста-эксперта ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, является нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2020 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок временного пребывания.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» приостановлено с 16 июня 2021 года и до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введённые Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений) утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» утвержден Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, а также установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством является дата его включения в указанный Перечень.

Пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 года № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» установлено, что датой снятия временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2022 года № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (вступило в законную силу 15.07.2022 года), сняты ограничения на транспортное сообщение между Российской Федерацией и иностранными государствами, введенные распоряжением правительства РФ от 16.03.2020 года №635-р и другими распоряжениями Правительства Российской Федерации, указанные в перечне утративших силу.

На основании изложенного, время течения сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации, приостановленных Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» возобновлено по истечении 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранными государствами, а именно с 13.10.2022 года.

Из материалов дела следует, что гражданка Туркменистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавшая на территорию Российской Федерации 12.09.2018 года, в настоящее время находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания – с 13.10.2022 года, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Помимо признания ФИО2 своей вины, её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается: протоколом 60 АП № от 24.10.2022 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения; объяснением ФИО2 от 24.10.2022 года, приведенным выше; выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России на имя ФИО2; копией паспорта ФИО2; копией визы на имя ФИО2

С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ установлена и доказана. За совершение правонарушения она должна быть подвергнута административному наказанию.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

В Постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что на территории Российской Федерации ФИО2 с 12.09.2018 года по 31.08.2022 года проживала в связи с обучением по очной форме в ПсковГУ, то есть на законных основаниях, нарушений миграционного законодательства и иных нарушений не допускала.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 года № 1-П и от 14.02.2013 года № 4-П, от 15.07.1999 года № 11-П, от 27.05.2008 года № 8-П правовую позицию, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также учитывая, что ФИО2 ранее к административной ответственности, в том числе, за аналогичные правонарушения, не привлекалась, отсутствие существенного вреда публично-правовым интересам, безопасности государства, общественному порядку, ее раскаяние, меры, принятые ею к пресечению правонарушения, о чем свидетельствует приобретенный ею билет на выезд из Российской Федерации, и выезд с территории Российской Федерации 31.10.2022 года, что подтвердил в судебном заседании главный специалист-эксперт ОДМ ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО1, незначительный срок незаконного пребывания в Российской Федерации – с 13.10.2022 года по 31.10.2022 года, судья приходит к выводу о возможности не применять в отношении ФИО2 административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Отягчающих обстоятельств не установлено. В качестве смягчающего вину обстоятельства судья учитывает признание вины, деятельное раскаяние, совершение административного правонарушения впервые.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 (паспорт гражданина <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Уведомить ФИО2 о реквизитах по оплате штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ФИО2 представить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №).

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.В. Бондаренко