Дело №

РЕШЕНИЕ

12 июля 2023 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> А.Е.А., рассмотрев жалобу ЗАО «Управляющая компания «СПАС-ДОМ» на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> - заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> ЮВВ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, решение начальника государственной жилищной инспекции <адрес> – главного государственного жилищного инспектора <адрес> ПАИ на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> - заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> ЮВВ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «СПАС-Дом» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении начальника государственной жилищной инспекции <адрес> – главного государственного жилищного инспектора <адрес> ПАИ на постановление по делу об административном правонарушении, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ЗАО «УК «СПАС-Дом» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, указывая, что при осмотре инспектором ГЖИ НСО чердачного помещения, протечек с кровли и видимых дефектов кровли не было выявлено, увлажнение плит перекрытия и полиэтиленовой пленки связано с резким в тот период времени перепадом температур наружного воздуха, в связи с чем в чердачном помещении возник конденсат, который и был зафиксирован инспектором в акте инспекционного визита.

Вместе с тем, наличие конденсата в чердачном помещении не свидетельствует о том, что Управляющей компанией были допущены нарушения в части непринятия мер по недопущения протечек с кровли дома. Наличие влаги на кровле дома в зимний период времени также не свидетельствует о наличии нарушений. Кровля <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что подтверждается ежегодными техническими сезонными осмотрами и требует проведения срочного капитального ремонта. Организация работ по капитальному ремонту крыши находится на контроле специалистов Управляющей компании. По согласованию с Советом дома работы по капитальному ремонту крыши запланированы на летний период 2023 г.

Таким образом, помимо системных мер по вопросу проведения капитального ремонта крыши МКД №, специалистами Управляющей компании в течение года проводятся оперативные мероприятия по недопущению протекания кровли в зимний период - сброс снега с кровли, в весенне-летний период - текущий локальный ремонт кровли.

При данных обстоятельствах, считают, что Управляющей компанией были предприняты исчерпывающие меры по устранению причин протекания с кровли.

В судебное заседание защитник ЗАО «УК «СПАС-Дом» не явился, извещены.

Представитель должностного лица государственной жилищной инспекции <адрес> – ЖЛП полагала, что оспариваемые постановление и решение являются законными и обоснованными. Кроме этого полагала, что рассмотрение жалобы подведомственно Арбитражному суду <адрес>.

Исследовав материалы дела, судья считает, что постановление и решение должностных лиц являются законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, ЗАО УК «СПАС-Дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, действуя на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказа ГЖИ НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, является ответственным за содержание многоквартирного дома по адресу <адрес> (далее - МКД №) на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ №Л/197.

В ГЖИ НСО ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение по вопросу протекания кровли в жилое помещение № МКД №.

На основании указанного обращения принято решение о проведении контрольного надзорного) мероприятия в форме инспекционного визита, в ходе которого в жилом помещении № МКД № в помещении гостиной на потолке выявлены сухие желтые пятна, отслоение обоев.

При проведении внепланового инспекционного визита ДД.ММ.ГГГГ (акт № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в МКД № неисправно кровельное перекрытие, ввиду чего происходит протекание в жилые помещения.

В техническом этаже (чердаке) в месте расположения жилых помещений №№, 247 на утеплителе (керамзите) расстелена полиэтиленовая пленка. Выявлено намокание перекрытий, наличие влаги на пленке. На плоской кровле на участке в месте расположения квартир №№, 247 выявлено наличие влаги. Видимых дефектов кровли не установлено.

Согласно письменных пояснений ЗАО «УК «СПАС-Дом», ДД.ММ.ГГГГ поступило устное обращение собственника жилого помещения № по вопросу замачивания строительных конструкций. ДД.ММ.ГГГГ специалистами управляющих организации было проведено обследование жилого помещения и крыши. Были приняты меры, а именно: в чердачном помещении расстелена полиэтиленовая пленка, на кровле над данной квартирой сброшен снег. Крыша находится в неудовлетворительном состоянии, требует проведения срочного капитального ремонта. В июле 2022 на общем собрании собственников помещений принято решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта на специальный счет. По согласованию с советом многоквартирного дома работы по капитальному ремонту крыши запланированы на летний период 2023 года. Работы по локальному текущему ремонту кровли над жилыми помещениями №№, 141, 108, 69, запланированы в период с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной справке, ЗАО «УК «СПАС-Дом» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ от собственников помещений заявок по вопросу протечек кровли в управляющую организацию поступало.

В соответствии с актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на железобетонной кровле множественные трещины в панелях, протечки и промерзания, прогибы панелей, оголение плит до арматуры. Управляющая организация представила предложения собственникам помещений, включающие работы по ремонту кровли с утеплением.

Представлена маршрутная карта по проведению капитального и текущего ремонта крыши на 2023 год. Указаны следующие мероприятия: проведение встречи с инициативной группой собственников по вопросу проведения работ по капитальному ремонту крыши по специальном счету (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), встреча с потенциальными подрядчиками по выполнению работ по капитальному ремонту (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), организация и проведение общего собрания собственников помещений по вопросу капитального ремонта крыши (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ), локальный текущий ремонт кровли над <адрес>, 108. 141, 251 (ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ).

Также представлены заявление собственника жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ответ ЗАО «УК «СПАС-Дом» от ДД.ММ.ГГГГ, акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в жилом помещении № на потолке в помещении гостиной выявлены желтые пятна, отслоение обоев, акт от 26.01.2 23 о проведении работ по очистке кровли от снега над указанным жилым помещением, в чердачном помещении расстелена полиэтиленовая пленка в местах протечек.

Управляющей организацией представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому проведены работы по замене плиты покрытия кровли многоквартирного дома. Управляющей организацией представлены акты выполненных работ за сентябрь, октябрь 2020 о проведении работ по ремонту кровли. Также представлены акты выполненных работ за апрель 2021, о проведении работ по ремонту кровли, акты по установке решеток на ливневые трубы на кровле, ремонту кровельного покрытия над жилым помещением №, по прометанию кровли от мусора. Дополнительно представлены акты выполненных работ за июль 2022 о проведении работ по ремонту кровли, акты по покрытию кровельной мастикой.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ЗАО УК «СПАС-Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно пп. а, б п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В силу абз. 2, 4, 15 п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, управляющая организация обязана выполнять работы по проверке кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с абз. 2, 3 п. 4.6.1.1, п. 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 -6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), в том числе Правил №, Правил №, Минимального перечня №, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2 статьи 162 ЖК РФ, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпункта «б» пункта 3 Положений № является нарушением лицензионных требований.

Таким образом, материалами дела установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а постановление должностного лица о привлечении ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушения, является законным и отмене не подлежит.

Вопреки доводам жалобы, в период с ЗАО УК «СПАС-Дом» в период с 2021 знало о ненадлежащем содержании кровли МКД №, однако не предприняло мер для недопущения ее протекания в жилое помещение №.

Доводы представителя должностного лица государственной жилищной инспекции <адрес> о том, что рассмотрение жалобы подведомственно Арбитражному суду <адрес>, отвергаются.

Так, основанием для привлечения ЗАО УК «СПАС-Дом» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ послужили выявленные должностным лицом государственной жилищной инспекции обстоятельства, согласно которым ЗАО УК «СПАС-Дом», являясь ответственным за управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не приняты меры по обеспечению кровельного перекрытия, ввиду чего происходит протекание в жилые помещения.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О установлено, что частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ не предполагает возможность рассмотрения арбитражным судом дела об оспаривании решения административного органа о привлечении юридического лица к административной ответственности, если совершение этим лицом административного правонарушения не связано с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области защиты жилищных прав граждан.

При определении подведомственности данного дела необходимо исходить не только из субъектного состава участников административного правонарушения, но и из характера дела об административном правонарушении.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения, положения статей 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ, пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", доводы жалобы о подведомственности настоящего спора арбитражному суду являются необоснованными.

Порядок и сроки давности привлечения лица к административной ответственности должностным лицом соблюдены.

Постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, а потому оснований для удовлетворения жалобы ЗАО УК «СПАС-Дом» и отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении, не имеется.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления и решения должностных лиц государственной жилищной инспекции <адрес>, не усматривается, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решении, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции <адрес> - заместителя главного государственного жилищного инспектора <адрес> ЮВВ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, решение начальника государственной жилищной инспекции <адрес> – главного государственного жилищного инспектора <адрес> ПАИ на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, жалобу ЗАО «Управляющая компания «СПАС-ДОМ» - без удовлетворения.

Судья Е.А.А.