ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Ажгихина Н.В. УИД 18RS0022-01-2022-002499-06

Апел. производство № 33-2623/2023

1-я инстанция № 2-202/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 августа 2023 года г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Глуховой И.Л.

судей Гулящих А.В., Пашкиной О.А.,

при секретаре Климовой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике на решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 04 апреля 2023 года, которым

исковые требования АОВ удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле Удмуртской Республики (межрайонное) об отказе во включении в стаж, дающий право АОВ на повышение фиксированной выплаты, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН <***>) возложена обязанность зачесть АОВ (ИНН №) в стаж, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, период работы в должности ветеринарного врача-санэксперта <данные изъяты> ветеринарной станции с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Глуховой И.Л., объяснения представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике ММВ, поддержавшей доводы жалобы, объяснения АОВ и её представителя адвоката МНВ, полагавших жалобу необоснованной, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

АОВ обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ОПФР по Удмуртской Республике) о восстановлении пенсионных прав. В обоснование указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась к ответчику с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона «О страховых пенсиях» как лицу, проработавшему не менее 30 лет в сельском хозяйстве. По данному обращению решением пенсионного органа № 06/170 от 27.01.2019г. в перерасчете пенсии в связи с установлением повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии ей было отказано со ссылкой на отсутствие необходимого стажа работы в сельском хозяйстве, стаж работы в сельском хозяйстве исчислен в количестве 27 лет 09 месяцев 03 дня. При этом ответчик не включил в подсчет специального стажа период её работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности ветеринарного врача-санэксперта <данные изъяты> ветеринарной станции со ссылкой на отсутствие сведений о выполнении ею обязанностей по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов. Считая исключение данного периода работы из специального стажа необоснованным и нарушающим ее пенсионные права, истец просила признать незаконным решение пенсионного органа № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в перерасчете пенсии, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, период работы в должности ветеринарного врача-санэксперта Малопургинской ветеринарной станции с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., произвести перерасчет страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. как лицу, проработавшему не менее 30 лет в сельском хозяйстве.

В ходе рассмотрения дела АОВ в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уменьшила, исключив из объема требований требование об обязании ответчика произвести перерасчет страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. как лицу, проработавшему не менее 30 лет в сельском хозяйстве, оставив иные ранее заявленные исковые требования без изменения.

Определением суда от 23.01.2023г. ввиду реорганизации ответчика в порядке процессуального правопреемства произведена его замена на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Удмуртской Республике (далее - ОСФР по Удмуртской Республике).

В судебном заседании АОВ требования с учетом их уменьшения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ОСФР по Удмуртской Республике ММВ. исковые требования не признала, ссылаясь на отсутствие оснований для включения спорного периода работы истца в стаж, дающий право на установление повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Удмуртской Республике просит данное решение отменить, отказав истцу в удовлетворении ее требований. Приводит доводы о том, что занимаемая истцом в спорный период должность «ветеринарный врач-санэксперт» не предусмотрена Списком № 1440. Каких-либо документов, содержащих информацию об ее должностных обязанностях, истец в материалы дела не представила. Суд сделал вывод о необходимости включении спорного периода работы истца в стаж для установления повышенной фиксированной выплаты только исходя из основных целей задач и видов деятельности <данные изъяты> районной станции по борьбе с болезнями животных, в которой истец в этот период работала. Между тем, виды деятельности данного учреждения не подтверждают выполнение истцом обязанностей по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных. Приводит доводы о различных трудовых функциях ветеринарного врача и ветеринарно врача-эксперта. Указывает, что АОВ работала в отделе ветеринарного государственного контроля Малопургинской ветеринарной станции в задачи которого не входит обслуживание сельскохозяйственных животных, как того требует Список №1440.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия, проверив законность решения суда первой инстанции в соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований его отмены не находит.

Как следует из материалов дела, АОВ с ДД.ММ.ГГГГ. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ. АОВ обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с ч.14 ст.17 Федерального закона «О страховых пенсиях» для установления повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. АОВ отказано в перерасчете размера пенсии со ссылкой на отсутствие права на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку стаж работы в сельском хозяйстве составил 27 лет 09 месяцев 03 дня, то есть менее требуемых 30 лет.

При этом ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности ветеринарного врача-санэксперта Малопургинской ветеринарной станции.

Считая необоснованным отказ ответчика включить данный период в стаж, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, АОВ обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд, признав доказанным, что в спорный период истец занималась ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов, что соответствует Списку N 1440 и дает право на включение его для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, исковые требования АОВ удовлетворил.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон N 400-ФЗ) фиксированная выплата к страховой пенсии является обеспечением лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, устанавливаемым в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

На основании части 14 статьи 17 Федерального закона N 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Согласно части 16 статьи 17 данного Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 29.11.2018г. №1440 утвердило «Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее – Список N 1440) и «Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (далее – Правила N 1440),

В соответствии с пунктом 3 Правил N 1440 в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 01.01.1992г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Списком № 1140 в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» в пункте 2 «Животноводство» предусмотрено: верблюдоводство, звероводство, козоводство, коневодство, кролиководство, муловодство, овцеводство, оленеводство, ословодство, птицеводство, пчеловодство, свиноводство, скотоводство (включая молочное скотоводство, молочно-мясное скотоводство и мясное скотоводство, собаководство) (разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в том числе осуществляемое кочевыми родовыми общинами; в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» предусмотрены: ветеринарный врач (ветеринарный врач-гинеколог, ветеринарный врач репродуктивной зоны, ветеринарный врач-терапевт, главный ветеринарный врач, старший ветеринарный врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач-бактериолог, врач-эпизоотолог) колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения животноводческого направления организации занятых ветеринарным обслуживанием сельскохозяйственных животных.

Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что лица, занятые в животноводстве, имеют право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, если они занимались разведением, содержанием, уходом, выращиванием, ветеринарным обслуживанием всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

Таким образом, не все работники сельского хозяйства в сфере животноводства могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты, а только те, которые непосредственно осуществляли работы в разведении, содержании, уходе, выращивании, ветеринарном обслуживании всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

При этом в силу положений п. 5 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») осуществляется с 01.01.2019г. без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчет не позднее 01.09.2019г. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчета. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом в период с 01.01.2019г. по 31.12.2019г., указанный перерасчет осуществляется с 01.01.2019г. В случае, если пенсионер обратился за перерасчетом после 31.12.2019г., указанный перерасчет осуществляется с даты, предусмотренной п. 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Так, в соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (п. 2 ч. 1). Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2). Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления о перерасчете размера страховой пенсии дает лицу, обратившемуся за перерасчетом размера страховой пенсии, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч. 3).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что АОВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. работала в должности ветеринарного врача-санэксперта в отделе ветгосконтроля Малопургинской ветеринарной станции (согласно записям трудовой книжки истца).

Приказом начальника ГУ «<данные изъяты> райСББЖ» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О назначении стажевых и вредности специалистам госветсети на 2003 год» АОВ назначена на должность «ветврач санэксперт»; в списке работников ФГУ «<данные изъяты> райСББЖ», предупрежденных о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией учреждения, указанном в приказе начальника ФГУ «<данные изъяты> райСББЖ» от ДД.ММ.ГГГГ. №, значится АОВ с отражением её должности «ветврач ОГВК»; ветсанэксперт АОВ числится в списке ветспециалистов, имеющих право пользоваться овальным клеймом по <данные изъяты> району на 2002, 2003, 2004 гг. (архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно штатных расписаний <данные изъяты> районной ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных в штате отдела госветконтроля за 2001г., 2002г. значится 1 ставка ветврача-эксперта, а за 2003г. -значится ставка ветеринарного врача, в штатном расписании на 2004 г. отсутствует должность ветеринарного врача - санэксперта, имеются лишь должности ветеринарного врача (л.д.104-123).

Видами деятельности Государственного учреждения <данные изъяты> ветеринарной станции по борьбе с болезнями животных, согласно п. п. 3.3, 3.4 Положения, утвержденного 17.07.1998г. Приказом Главного управления ветеринарии по Удмуртской Республике, для выполнения основных задач являются, в том числе: проведение амбулаторного лечения животных, оказание практической помощи в хозяйствах; проведение ветеринарного, экологического контроля, ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов питания; ветстанция осуществляет в том числе, надзор: за состоянием животноводческих предприятий, ферм; за предприятиями, занятыми торговлей животными и продуктами животного происхождения, рынками; за ветеринарно-санитарным состоянием пунктов убоя животных, мясомолокоперерабатывающих предприятий.

Из Устава Федерального государственного учреждения «<данные изъяты> районная станция по борьбе с болезнями животных», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Первым заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации, следует, что задачами учреждения являются, в том числе: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана закрепленной территории от заноса инфекционных болезней животных из других регионов. Деятельность учреждения состоит, в том числе в: организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных; организации и проведении диспансеризации животных, различных диагностических исследований; в случае возникновения инфекционных болезней животных организации и проведении карантинных и других ветеринарно-санитарных мероприятий с целью быстрейшей ликвидации очагов эпизоотии; осуществлении платных услуг по лечению животных, искусственному осеменению, лабораторной диагностике и ветеринарному обслуживанию организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их подчиненности и форм собственности по договорным ценам, а также населению, по прейскуранту, утвержденному органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; организация и проведение силами ветеринарных инспекторов государственного ветеринарно-санитарного надзора в соответствии с Законом Российской Федерации «О ветеринарии»; контроль выполнения ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах, проведение других мероприятий, направленные на повышение санитарного качества молока и других продуктов животноводства; систематической проверке ветеринарно-санитарного состояния объектов животноводства и организаций, занимающихся закупкой, хранением, переработкой и реализацией животноводческой продукции, а также пастбищ, водопоев, трасс перегона скота, рыбохозяйственных водоемов и других объектов ветеринарного надзора; организации и при необходимости проведении ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства; организация и проведение ветеринарной экспертизы животных; организация и проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации на животноводческих объектах и организациях за плату по договорным ценам (п. п. 3.2, 3.3).

Из выданной <данные изъяты> ветеринарной участковой лечебницы справки следует, что АОВ ДД.ММ.ГГГГ. приказом № принята на должность санитара ветеринарного в <данные изъяты> станцию по борьбе с болезнями животных, ДД.ММ.ГГГГ. приказом № переведена на должность ветеринарного фельдшера <данные изъяты> ветеринарного участка, ДД.ММ.ГГГГ. приказом № переведена на должность ветеринарного фельдшера дезинфекционного отряда <данные изъяты> станции по борьбе с болезнями животных, ДД.ММ.ГГГГ. приказом № переведена на должность ветеринарного врача санэксперта в отдел ветеринарного государственного контроля <данные изъяты> станции по борьбе с болезнями животных. Основными задачами станции по борьбе с болезнями животных в указанные периоды являлись: организация ветеринарной службы в районе, организация и проведение лечебно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих сохранение поголовья животных, его ветеринарно-санитарное благополучие.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что деятельность учреждения, в котором истец работала в спорный период, предусматривала, в том числе, ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных в целях производства животноводческой продукции.

Удовлетворяя требования АОВ о включении спорного периода в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, суд исходил из доказанности, что её трудовая деятельность в этот период проходила в колхозах, совхозах и иных организациях на территории <данные изъяты> района Удмуртской Республики, занимающихся сельским хозяйством и производством животноводческих продуктов, что в её обязанности входило, в том числе, ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных, что предусмотрено Списком N 1440, а также, что занимаемая ею в этот период должность соответствует предусмотренной указанным Списком должности ветеринарного врача, с чем судебная коллегия соглашается.

Кроме того, то обстоятельство, что работа в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. была связана, в том числе, с обслуживанием на ветеринарных участках сельскохозяйственных животных колхозов, совхозов и других организаций, занимающихся сельским хозяйством и производством животноводческих продуктов, и занимаемые ею должности, соответствуют должности, предусмотренной Списком N 1440 - ветеринарный врач, подтверждены также документами, представленными АОВ в судебное заседание суда апелляционной инстанции, т.к. на стадии апелляционного рассмотрения судебной коллегией были дополнительно определены юридически значимые для правильного разрешения данного спора обстоятельства, и истцу предложено представить доказательства в подтверждение этих обстоятельств.

Так, из должностной инструкции ветеринарного врача по ветсанэкспертизе, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ начальником ветстанции ПСВ, следует, что в обязанности АОВ, в том числе, входило: проводить клинические исследования животных различных видов в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий, планом профилактики незаразных болезней животных в сельскохозяйственных предприятиях района; проводить проверки ветеринарно-санитарного состояния и микроклимата животноводческих помещений в сельскохозяйственных предприятиях в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий, планов профилактики незаразных болезней животных, планом ветеринарно-санитарных мероприятий; проводить предубойный осмотр сельскохозяйственных животных, проводить лечебно-профилактические мероприятия в хозяйствах (п. п. 1, 2, 6, 10).

По сведениям, изложенным в справке от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданной СПК (колхоз) «<данные изъяты>» (<данные изъяты>), деятельностью указанного кооператива является разведение крупного рогатого скота, лошадей, производство сырого молока. С момента образования предприятия, его ветеринарное обслуживание, в том числе сельскохозяйственных животных, обеспечивает <данные изъяты> ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных. В период с 1992 по 2013 гг. на обслуживание сельскохозяйственных животных приезжала ветеринарный врач АОВ

Согласно Уставу, зарегистрированному Постановлением Главы администрации <данные изъяты> района Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ., СПК (колхоз) «<данные изъяты>» создан для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, в числе основных видов деятельности значится производство сельскохозяйственной продукции.

Указанные документы также подтверждают выполнение истцом в спорный период обязанностей по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных в целях производства животноводческой продукции, что соответствует Списку N 1440.

При изложенных обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении требований истца не имеется.

Таким образом, при разрешении дела судом не допущено нарушений в применении норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого судом решения. Выводы суда основаны на правильном установлении юридически значимых обстоятельств и подтверждены исследованными доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы жалобы ответчика, главным образом, сводятся к иной оценке доказательств, отличной от той, которая дана в судебном решении. Оснований для такой переоценки и для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы коллегия не находит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 04 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательном виде принято 04 сентября 2023 года

Председательствующий Глухова И.Л.

Пашкина О.А.

Судьи Гулящих А.В.

Копия верна:

Председательствующий судья Глухова И.Л.