Дело № 2-233/25
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С.Уркарах 22 апреля 2025 года
Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителей
администрации МО «<адрес>» ФИО4,
ГКУ РД «УСЗН в МО <адрес>» ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации МО «<адрес>» об оспаривании решения об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на жилье,
установил:
ФИО2 обратился в Кайтагский районный суд с названным иском к администрации МО «<адрес>».
В обоснование своих требований указывает, что решением (актом) комиссии администрации <адрес> Республики Дагестан по включению либо об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ему отказано во включении в названный список на том основании, что ему исполнилось 29 лет.
Полагает такое решение (акт) незаконным, поскольку постановлением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении его, как лица, оставшегося без попечения родителей вследствие лишения обоих родителей родительских прав, установлена опека, а его письменное обращение об обеспечении жильем удовлетворено не было, орган опеки в период его несовершеннолетия надлежащих мер по защите его жилищных прав не принял.
Просит,
- обязать администрацию МО «<адрес>» включить его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.
Письменных возражений на иск не поступило.
Судом в дело привлекались прокурор района, Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ прокурор и представитель истца явились.
В связи с непредставлением личного дела истца и искомого судом списка лиц, подлежащих обеспечению жильем, заседание по делу отложено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем извещались явившиеся стороны в суде.
В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, его представитель, прокурор а также представители привлеченных в дело Министерства строительства и архитектуры республики, а также Минтруда республики не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не поступило.
Представителя администрации МО «<адрес>» а также ГКУ РД «УСЗН в МО <адрес>» полагали требования истца подлежащими отклонению, поскольку уважительных причин пропуска срока о включении в список им не представлено, ходатайств об этом не заявлено.
Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1. ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 9 статьи 8 данного закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Аналогичные положения содержит Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В силу п.2 постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № (действующего в период исследуемых событий) «Об утверждении Порядка обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан» дети-сироты, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в приемной семье, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом, в силу п.3 названного постановления, учет лиц, указанных в пункте 2 данного Порядка, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, осуществляется в соответствии со ст.52 Жилищного кодекса РФ. Для постановки на учет представляются следующие документы:
а) заявление законного представителя ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или заявление лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;
б) копия правового акта органа местного самоуправления о направлении ребенка в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение, о передаче его под опеку (попечительство), в приемную семью;
в) копии паспорта, свидетельства о рождении и документа, удостоверяющего место жительства лица, претендующего на получение жилого помещения;
г) документы, содержащие сведения о жилом помещении, в котором проживал ребенок на момент утраты родительского попечения:
копии правоустанавливающих документов на жилое помещение по месту проживания (регистрации) ребенка и его родителей (ордер, договор приватизации, купли-продажи, мены, дарения, выписка из домовой книги);
выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием ребенка и его родителей;
справка филиала ФГУП "Ростехинвентаризация" по <адрес> о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним с участием ребенка и его родителей;
справка органов местного самоуправления об отсутствии у ребенка и его родителей жилого помещения по договору социального найма;
д) документы, подтверждающие юридический статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа:
если родители отказались от ребенка или подкинули его - заявление родителей об отказе от ребенка, согласие родителей на усыновление ребенка другими лицами или акт о подкидывании ребенка (акт о брошенном ребенке);
если родители лишены родительских прав (ограничены в родительских правах), признаны недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или объявлены умершими - копия решения суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении родителей в родительских правах), о признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или объявленными умершими;
если родители умерли - копии свидетельств о смерти;
если родители в заключении или их местонахождение неизвестно - решение суда или документ из органов внутренних дел, подтверждающий данный факт;
если отец записан в свидетельство о рождении ребенка по указанию матери - справка из отдела записи актов гражданского состояния, подтверждающая этот факт (форма N 25).
Все документы представляются в надлежаще заверенных копиях либо в копиях с одновременным представлением оригиналов.
Согласно частей 1 и 2 ст.145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Частью 9 ст.8 названного Закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, а с ДД.ММ.ГГГГ по договорам найма специализированных жилых помещений, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке) и по договорам найма специализированных жилых помещений предусматривает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
В настоящее время действует постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и формы отчета об осуществлении органом местного самоуправления переданных государственных полномочий Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пунктами 3-6 которого предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам при условии включения их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - список), сформированный в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства".
Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется путем приобретения жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством.
Органом местного самоуправления осуществляется приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, расположенных в границах соответствующего муниципального района или городского округа Республики Дагестан, для последующего предоставления гражданам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма).
Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действующего в период исследуемых событий), утвержден перечень документов, необходимых для включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
К заявлению о включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее список), прилагаются следующие документы:
1) копия паспорта лица, в отношении которого решается вопрос о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее гражданин), либо свидетельства о рождении гражданина, не достигшего возраста 14 лет;
2) копия документа, удостоверяющего личность законного представителя несовершеннолетнего гражданина и его полномочия, либо документа, свидетельствующего об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным) (решение органа опеки и попечительства об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным), или решение суда об объявлении несовершеннолетнего гражданина полностью дееспособным (эмансипированным);
3) один из документов, подтверждающих утрату гражданином в несовершеннолетнем возрасте родительского попечения: а) копия акта об оставлении ребенка; б) копия заявления родителей (матери ребенка) о согласии на его усыновление (удочерение); в) копия решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо ограничении родителей (родителя) в родительских правах в отношении гражданина; г) копии свидетельств (свидетельства) о смерти родителей (родителя); д) копия решения суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим); е) копия решения суда о признании родителей (родителя) умершими (умершим); ж) копия решения суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным); з) копия решения суда о признании родителей (родителя) ограниченно дееспособными (ограниченно дееспособным); и) справка органа записи актов гражданского состояния, подтверждающая, что сведения об отце внесены в запись акта о рождении ребенка по заявлению матери ребенка;
4) акт органа опеки и попечительства об устройстве ребенка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или под опеку (попечительство);
5) документы с последнего места жительства гражданина (выписка из домовой (поквартирной) книги, копия финансового лицевого счета (по последнему месту регистрации гражданина и по всем адресам перерегистрации начиная с адреса сохраненного за ним жилого помещения). Документы принимаются в течение 3 месяцев с даты выдачи;
6) справка организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о том, что гражданин находится (находился) под надзором и заканчивает пребывание в указанной организации, а также о его пребывании в иных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полном государственном обеспечении с момента утраты родительского попечения. Документ предоставляется в случае, если гражданин находится (находился) под надзором и заканчивает пребывание в указанной организации;
7) справка с места учебы, работы, службы гражданина или отбывания им наказания. Документ принимается в течение 1 месяца с даты выдачи;
8) копия справки об инвалидности, выданная учреждением медикосоциальной экспертизы. Документ предоставляется в случае, если гражданину установлена инвалидность;
9) справка органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о наличии или отсутствии у гражданина жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации. Документ принимается в течение 3 месяцев с даты выдачи;
10) копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, право пользования которым по договору социального найма имеют лица, лишенные родительских прав в отношении гражданина (при наличии);
11) копия вступившего в законную силу решения суда о признании лица, проживающего в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, недееспособным или ограниченно дееспособным (при наличии);
12) справка организации, входящей в государственную или муниципальную систему здравоохранения, о том, что лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, страдает тяжелой формой хронического заболевания, хроническим алкоголизмом или наркоманией (при наличии);
13) справка органа внутренних дел о наличии у лица, проживающего в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является гражданин, судимости или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении указанного лица по нереабилитирующим основаниям за преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности (при наличии);
14) заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, о признании в порядке, установленным Положением, жилого помещения, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма или собственником которого является гражданин, непригодным для постоянного проживания (при наличии);
15) документы, подтверждающие состав семьи гражданина (свидетельство (свидетельства) о рождении детей, свидетельство о заключении брака, вступившее в законную силу решение суда об усыновлении (удочерении) им ребенка) (при наличии);
16) копии документов, подтверждающие право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение, невозможность проживания в котором подлежит установлению (договор социального найма, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права собственности и иные документы) (при наличии).
В настоящее время действует постановление Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
Как следует из представленных истцом сведений, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ, постановлением органа опеки администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над ним и братом установлена опека. Таким образом, на момент вынесения постановления истцу не было 18 лет.
ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 18 лет.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно данным личного дела истца, он обучался в СУЗе.
Таким образом, учебное заведение им окончено до достижения 20 летнего возраста.
При этом другой брат истца ФИО6, по утверждениям ответчика, включен в соответствующий список для обеспечения жильем и обеспечен уже сертификатом.
Таким образом, истец знал о необходимости постановки на учет.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением к ответчику о постановке на учет в качестве нуждающегося обеспечением жильем лица, в ответ на его обращение вынесено решение (письмо) от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему отказано во включении в искомый список в связи с достижением 29 лет, о чем ему дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ.
Суд полагает, что указанное решение (ответ) соответствует требованиям закона, поскольку истец не был включен в соответствующие списки до достижения возраста 23 лет.
Истцу надлежало представить суду данные об уважительных причинах пропуска срока обращения с таким заявлением хотя бы в период после окончания учебы и до достижения 23 лет.
Каких-либо данных либо сведений, которые позволяли бы считать пропуск данного срока уважительными причинами, не представлено, тем более что истцом и требований о восстановлении данного срока также не заявлено, в суд не явился.
Суд учитывает, что опекун должен был заняться вопросами его постановки на учет, однако после достижения возраста 18 лет и в период его обучения он самостоятельно имел право на такое обращение, что им не сделано. Более того, не сделано им это и после достижения этого возраста, хотя его родной брат уже состоял на учете в качестве такового.
В этой связи требования истца подлежат отклонению.
Поскольку судом принято решение об отказе в признании оспариваемого решения незаконным, постольку подлежат отклонению вытекающие из этого требования о возложении обратной обязанности.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к администрации МО «<адрес>» Республики Дагестан, Министерству строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Дагестан, Министерству труда и социального развития Республики Дагестан о возложении обязанности включить в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кайтагский районный суд.
Судья Алиханов Р.А.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.