Дело №2-692/2023
УИД №65RS0010-01-2023-000617-85
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 сентября 2023 года город Оха Сахалинская область
Охинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Мелиховой З.В.,
при секретаре судебного заседания Гладких А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области о взыскании оплаты за сверхурочную работу, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области о взыскании оплаты за работу сверх установленного времени в размере 52 часа и за работу в выходные и праздничные дни 705,2 часа за период с марта 2020 года по февраль 2023 года в размере 711 287 рублей 43 копейки, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей. В обоснование заявленных требований указал, что 02 марта 2023 года уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту 4 части 2 статьи 84 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ. В нарушение требований закона ответчиком не оплачена работа сверх установленного времени в размере 52 часа и за работу в выходные и праздничные дни в количестве 705,2 часа за период работы с марта 2020 года по февраль 2023 года. О нарушении своего права узнал 20 февраля 2023 года, когда получил справку №67/35/7-10. Указанными действиями ответчика истцу причинен моральный вред.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании представитель ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, представила письменные возражения на исковое заявление, заявила о пропуске трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ для обращения в суд с исковым заявлением о взыскании заработной платы, иных выплат, причитающихся работнику.
С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного и неявившегося истца в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ), (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).
Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ установлено, что правоотношения на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Законом, и правового акта о назначении на должность.
Контракт - письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином (сотрудником), о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и (или) замещении должности в уголовно-исполнительной системе (часть 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 197-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 01 августа 2017 года в должности заместителя начальника отдела охраны ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области.
Приказом начальника УФСИН России по Сахалинской области №53-лс от 14 февраля 2023 года ФИО1 уволен 02 марта 2023 года со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Указано на выплату компенсации за неиспользованный в 2021 году дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе в количестве 5 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 10 календарных дней, компенсацию за неиспользованный в 2023 году основной отпуск в количестве 31 календарного дня, дополнительный отпуск за стаж службы в уголовно-исполнительной системе в количестве 15 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 10 календарных дней.
Приказом начальника УФСИН России по Сахалинской области №103-лс от 06 апреля 2023 года внесены изменения в приказ УФСИН России по Сахалинской области от 14 февраля 2023 года № 53-лс «О расторжении контракта и увольнении ФИО1 со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», в восьмом абзаце приказа слова «…в количестве 15 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 10 календарных дней…», заменены словами «…в количестве 2,5 календарных дней, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в количестве 1,66 календарных дней пропорционально отработанному времени в году увольнения…».
Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на допущенные ответчиком нарушения его трудовых прав в связи с неоплатой работы сверх установленного времени в размере 52 часа и за работу в выходные и праздничные дни 705,2 часа за период с марта 2020 года по февраля 2023 года.
Стороной ответчика указано, что причитающиеся выплаты сотруднику уголовно-исполнительной системы были выплачены в полном объеме, нарушений трудовых прав истца ответчиком не допущено, истцом нарушен срок для обращения в суд, правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Проверяя доводы сторон, судом установлено следующее.
Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ служебное время - время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени. Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
В соответствии с частью 6 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Продолжительность служебного времени сотрудника в дневное и ночное время одинакова (часть 9 статьи 55 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ).
Пунктами 17 - 20 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 (действующего с 08 октября 2018 года по 02 октября 2021 года) (далее - Порядок № 269), за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, сверх установленной законом продолжительности рабочего времени (далее - сверхурочная работа), выплачиваются денежные компенсации (далее - денежная компенсация) в следующих размерах:
1) оплата за работу в выходные и нерабочие праздничные дни производится в размере одинарной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа в выходной, нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой ставки сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Исчисление часовой ставки осуществляется в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка;
2) сверхурочная работа оплачивается за первые два часа в полуторном размере, а за последующие часы - в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.
Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности на основании графика сменности, устанавливается суммированный учет рабочего времени (год, полугодие, квартал). Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего распорядка.
Денежная компенсация выплачивается на основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация для каждого сотрудника.
Служба в выходные, нерабочие праздничные дни и в сверхурочное время может быть компенсирована предоставлением дополнительных дней (часов) отдыха. В количество часов, за которые выплачивается денежная компенсация, не включается время, за которое сотруднику предоставлена компенсация в виде дополнительных дней (часов) отдыха соответствующей продолжительности (пункт 20 Порядка № 269).
Согласно Правилам внутреннего распорядка, утв. Приказом ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области от 16 ноября 2021 года № 355, режим службы и работы для сотрудников и работников учреждения предусматривает 5-дневную рабочую неделю с двумя выходными днями в субботу и воскресенье.
С 22 августа 2021 года вступил в силу Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 августа 2021 года № 132 (Приложение № 11) (далее - Порядок № 132) сотрудникам с установленной 5-дневной служебной неделей за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха продолжительностью, соответствующей времени исполнения служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни (пункт 5).
Документальное оформление предоставления дополнительного времени отдыха или дней отдыха предусмотрено пунктами 8 - 10 Порядка № 132, а именно, на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником): сотрудникам учреждения или органа УИС - руководителем (начальником) учреждения или органа УИС; руководителю (начальнику) учреждения или органа УИС - вышестоящим руководителем (начальником). Рапорт о предоставлении дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни с резолюцией руководителя (начальника) учреждения или органа УИС доводится до сведения сотрудника и передается ответственному за ведение табеля (пункт 9). Самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается (пункт 10 Порядка).
Факт привлечения истца ФИО1 к несению службы в выходные и праздничные дни нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Из приказов ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области за спорный период усматривается, что истец ФИО1 привлекался к службе в выходные и нерабочие праздничные дни, при этом ему по его личному заявлению предоставлялись дополнительные дни отдыха, в количестве 431 часа, а также в соответствии с пунктом 12 Приложения №11 выплачена денежная компенсация за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в количестве 21,6 часа.
В спорный период (март 2020 года – февраль 2023 года) истец получал ежемесячно денежное содержание, получал расчетные листки о размере денежного довольствия, его составных частях, размере, что не оспаривалось в судебном заседании.
Таким образом, судом при рассмотрении спора установлено, в период действия положений о выплате денежной компенсации вместо дополнительных дней отдыха (то есть до 22 августа 2021 года включительно) истец не обращался к работодателю с рапортами о выплате ему денежной компенсации за работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, а также в выходные и праздничные дни вместо предоставления дополнительных дней отдыха за спорный период. После 22 августа 2021 года сотрудникам с установленной 5-дневной служебной неделей за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни выплата денежной компенсации вместо дополнительного отдыха не предусмотрена.
С рапортом об оплате сверхурочной работы и работы в выходные и праздничные дни ФИО1 обратился только 22 февраля 2023 года.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области о взыскании денежных средств за работу сверх установленного времени в размере 52 часов, за работу в выходные и праздничные дни - 705,2 часа, всего в размере 711 287 рублей 43 копейки за период с марта 2020 года по февраля 2023 года удовлетворению не подлежат.
Поскольку нарушений трудовых прав истца ответчиком допущено не было, отсутствуют правовые основания для компенсации морального вреда.
Представителем ответчика в судебном заседании заявлено о применении последствий пропуска срока обращения в суд для разрешения служебного спора.
Согласно части 4 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Пунктом 8 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 (действующего с 08 октября 2018 года по 02 октября 2021 года), пунктом 5 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утв. Приказом ФСИН России от 16 августа 2021 года № 701 (действующего с 03 октября 2021 года), установлено, что выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.
В этот же период выплачивается денежное довольствие, пересчитанное в связи с присвоением специального звания, назначением на должность, изменением размера надбавки за выслугу лет и по другим основаниям, влекущим изменение размера денежного довольствия. Денежное довольствие, причитающееся сотруднику и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого сотрудник имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие дню установления недоплаты или предъявления претензии (обращения в суд).
В суд истец обратился 14 апреля 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.
Таким образом, учитывая, что после 22 августа 2021 года сотрудникам с установленной 5-дневной служебной неделей за исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни выплата денежной компенсации вместо дополнительного отдыха не предусмотрена, суд приходит к выводу о пропуске истцом ФИО1 срока, предусмотренного частью 4 статьи 74 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ для обращения в суд за разрешением служебного спора, связанного с невыплатой в полном объеме денежных средств, причитающихся сотруднику за службу в уголовно-исполнительной системе имевшим место до 22 августа 2021 года. Доводы стороны истца об исчислении срока для обращения в суд за взысканием заработной платы в соответствии с трудовым законодательством в течение одного года, не основаны на законе. Правоотношения, связанные со службой в органах уголовно-исполнительной системы, регламентируются специальным законодательством, вопрос о сроках обращения в суд за разрешением служебного спора урегулирован указанным Федеральным законом и составляет три месяца, оснований для применения норм трудового законодательства не имеется.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 465-О, предусмотренный частью 4 статьи 72 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» трехмесячный срок для обращения в суд за разрешением служебного спора (за исключением споров, связанных с увольнением со службы в органах внутренних дел) направлен на достижение оптимального согласования интересов сторон служебных правоотношений. Сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав сотрудника органов внутренних дел и является достаточным для обращения в суд. Лицам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в указанный срок по уважительным причинам, предоставляется возможность восстановить этот срок в судебном порядке. При этом закрепление в части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации правила о том, что за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм (в том числе в случае возникновения такого спора при увольнении работника), представляет собой установление специального срока для защиты права на оплату труда для граждан, работающих по трудовому договору, и само по себе не предполагает обязательного установления аналогичных норм в отношении лиц, занятых профессиональной деятельностью, связанной с осуществлением публичных функций, в том числе сотрудников органов внутренних дел.
Доводов об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд истцом ФИО1 в исковом заявлении не приведено.
При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не полежат.
В части указания в описательной части искового заявления о ненаграждении медалью за «Отличие в службе» II степени судом учитывается, что в просительной части искового заявления каких-либо требований в данной части не приведено, в связи чем решение судом принимается только в части заявленных требований.
Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области о взыскании оплаты за работу сверх установленного времени в размере 52 часов, за работу в выходные и праздничные дни в размере 705,2 часа, в сумме 711 287 рублей 43 копейки, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья З.В. Мелихова
Решение в окончательной форме принято 26 сентября 2023 года.
Судья З.В. Мелихова
<данные изъяты>