Дело №

УИД 50RS0№-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Наро-Фоминский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО8

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием заместителя Наро-Фоминского городского прокурора ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности использовать участок в соответствии с видом разрешенного использования, запрете использовать жилой дом в качестве соборной мечети,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просит:

-обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с установленным видом разрешенного использования,

-запретить ФИО1 использовать жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> качестве соборной мечети,

-в случае неисполнения решения суда в течении 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать с ФИО1 а в пользу муниципального образования Наро-Фоминской городской округ <адрес> судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта до даты фактического исполнения.

В обоснование исковых требований указано, что Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа в соответствии с Положением о Комитете, утвержденным решением Совета депутатов Наро-Фоминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, является функциональным исполнительно-распорядительным органом Администрации Наро-Фоминского городского округа в области имущественных отношений.

Комитет обеспечивает реализацию полномочий Администрации городского округа по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Наро-Фоминского городского округа, совершает сделки по поводу муниципального имущества и земельных участков, представляет в судах имущественные интересы муниципального образования, осуществляет предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами земельного законодательства посредством организации и проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля, принятие предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных земельных нарушений.

Главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета на основании задания на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ было произведено выездное обследование земельного участка в рамках муниципального земельного контроля, в ходе которого было установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, уч.123, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Согласно сведений ЕГРН, собственником указанного земельного участка является ФИО1. Земельный участок огражден по периметру комбинированным забором совместно с территорией из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена. Доступ на земельный участок осуществляется через земли общего пользования с юго- восточной (фасадной) стороны. На земельном участке согласно данным из Единого государственного реестра недвижимости расположены объекты капитального строительства (без координат границ): жилой дом с кадастровым номером №, жилой дом с кадастровым номером №, хозблок с кадастровым номером №. При визуальном осмотре установлено, что на земельном участке расположено оштукатуренное здание (согласно рекламы в сети интернет (https://mechetnara.ru/) соборная мечеть (с кадастровым номером №), здание, обшитое сайдингом, нестационарный объект, элементы площадки для игры в футбол/баскетбол, колодец. На территории из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположены навес и здание, обшитое сайдингом. <адрес> самовольно занятой территории 225 кв.м. Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Фактически земельный участок используется под размещение соборной мечети, то есть для осуществление религиозной деятельности. Земельный участок находится в территориальной зоне ПЗЗ - Ж-2.1 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами в городских населенных пунктах». По результатам обследования выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельного участка не по целевому назначению, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ; самовольное занятие земельного участка ст. 7.1 КоАП РФ. Ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам осмотра был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №А1215 с приложением фотоматериалов, скриншота с интернет-сайта и схематического чертежа. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального контроля Комитета осуществлено повторное выездное обследование вышеуказанного земельного участка с целью установления наличия/отсутствия на земельном участке ранее выявленных нарушений земельного законодательства. По результатам выездного обследования было установлено, что выявленные нарушения земельного законодательства собственником земельного участка не устранены. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Представитель истца Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес>, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО1 Р.З., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, представили письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель третьего лица Местная религиозная организация мусульман <адрес>, ФИО1 Р.З., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Наро-Фоминскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ФИО5, действующий на основании доверенности, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал, ранее в судебном заседании требования оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Одинцовского территориального отдела управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал.

Представитель третьего лица ИФНС России по <адрес>,, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании отсутствовал.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических документов.

Земельным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень видов надзора и контроля, за использованием земель, в том числе муниципальный земельный контроль, который в соответствии со ст. 72 ЗК РФ осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером № площадью 1500 кв. м, категория змель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, а также находящиеся на данном участке жилой дом с кадастровым номером № площадью 277,9 кв. м, жилой дом с кадастровым номером № площадью 47,3 кв. м, нежилое здание- хозблок с кадастровым номером № площадью 193 кв. м.

На основании Договора № безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение площадью 277,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, передано в безвозмездное пользование Местной религиозной организации мусульман <адрес>.

В 2020г. Местной религиозной организации мусульман <адрес> выдан паспорт безопасности объекта.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа проведено выездное обследование вышеуказанного земельного участка, в ходе которого выявлены признаки нарушения земельного законодательства: использование земельного участка не по целевому назначению, ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ; самовольное занятие земельного участка ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от №.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа осуществлено повторное выездное обследование вышеуказанного земельного участка с целью установления наличия/отсутствия на земельном участке ранее выявленных нарушений земельного законодательства. По результатам выездного обследования было установлено, что выявленные нарушения земельного законодательства собственником земельного участка не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ отделом муниципального контроля Комитета по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского городского округа осуществлено повторное выездное обследование вышеуказанного земельного участка. Собственником участка был предоставлен доступ в здание, где предположительно находится мечеть. Большую часть здания занимает мечеть и молельные места. В здании расположена небольшая кухня, комната с табличкой «Посторонним вход запрещен. Жилое помещение», где размещена кушетка для сна, рабочий кабинет с табличкой на двери «Служебное помещение», место для видеонаблюдения. Также в здании имеются таблички-указатели эвакуационных входов и выходов, поэтажные планы и информационный стенд.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, уч. 123, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ, не в соответствии с его целевым назначением, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статья 42 ЗК РФ предусматривает, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 72 ЗК РФ в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункты 1, 2 статьи 1065 ГК РФ).

На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Приведенные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает на нарушение прав муниципального образования именно в связи с использованием ответчиком не по целевому назначению спорного земельного участка, в связи с чем, просит устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности на ответчика использовать земельный участок в соответствии со сведениями, указанными в Едином государственном реестре недвижимости.

Между тем, при заявлении настоящего иска, истцом не учтено, что использование находящегося в частной собственности земельного участка и объектов недвижимости не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорных земельных участка и объектов, расположенных на нем, не является.

Приведенные в исковом заявлении доводы не могут быть приняты судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять иск к собственнику земельного участка, в связи с чем отклоняются судом.

Истец не наделен соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Кроме того, исходя из положений части 8 статьи 36 Грк РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности ответчику, создается угроза жизни и здоровью граждан, наносится ущерб окружающей среде либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), имеется реальная угроза жизни и здоровью граждан, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, не представлено.

Согласно ст.308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, основания для присуждения неустойки отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> к ФИО1 о возложении обязанности использовать участок, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с видом разрешенного использования, запрете использовать жилой дом по адресу: <адрес> в качестве соборной мечети, взыскании неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО9

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.