Решение по делу № 2А-3138/2025 от 08.09.2025 | Заволжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело №2а-3138/2025

73RS0004-01-2025-005647-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

с участием прокурора Дроновой А.А., адвоката Ничипорова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чичковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФИО2, территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» об отмене регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы, указав в обоснование следующее.

Ульяновская Городская Дума 25.06.2025 назначила выборы депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва на 14.09.2025.

Территориальная избирательная комиссия №1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» 09.08.2025 решением № 122/326-4 зарегистрировала ФИО2 кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы по 8 одномандатному избирательному округу.

01.08.2025 решением № 122/326-4 Территориальная избирательная комиссия №1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» зарегистрировала ФИО1 кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы по тому же округу.

Подпунктом «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и частью 3 статьи 66 Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-30 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» регламентируются ограничения при проведении предвыборной агитации, связанные с подкупом избирателей. В соответствии с данными нормами законодательства кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании по выборам депутатов представительного органа муниципального образования и стоимость которых не превышает 2% величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Кандидатом ФИО2 после его выдвижения кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва осуществлялся подкуп избирателей, в форме безвозмездного оказания услуг и проведения работ.

Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу №8 ФИО2.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена территориальная избирательная комиссия №1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», в качестве заинтересованных лиц – Избирательная комиссия Ульяновской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена, ее представитель – адвокат Ничипоров О.В. (ордер №17 от 08.09.2025) в судебном заседании требования административного иска поддержал по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно суду пояснил, что подкуп избирателей выразился в том, что административный ответчик осуществил ряд работ и оказал услуги по адресам: сквер Олимпийский – покос травы, окраска скамеек; ул. 9 Мая, 16, 18 – планировка песочницы на детской площадке; ул. 9 Мая, 22, 62 – покос травы; ул.Димитрова, 2, 3, 5, 13 – покос травы; ул.Тельмана, 32 – детский сад №148 – закупка качелей-балансира; ул.ФИО10 – покос травы, обновление турников на детской площадке; ул. 9 Мая, 16, 18, 22, 62 – покос травы; ул.Жуковского, 26, 27 – покос травы; ул.Жуковского 33 – ремонт кровли.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании требования административного иска не признал, суду пояснил, что какие-либо работы, на которые указывает ФИО1, он не осуществлял. В рамках предвыборной агитации он встречался с жителями многоквартирных домов, расположенных в границах избирательного округа №8, выяснял у них вопросы, требующие разрешения, таковыми были вопросу по благоустройству придомовых территорий, покос травы, спил, обрезка деревьев, обустройство детских площадок, по домам, расположенным на ул.Жуковского поднимались вопросы по ремонту кровли. По данным вопросам он впоследствии обращался в прокуратуру Заволжского района г.Ульяновска, в управляющие компании. Он лично заявленные административным истцом работы не осуществлял, к движению «русские витязи» не имеет никакого отношения.

Представитель ФИО2 ФИО8, действующая на основании устного ходатайства, поддержала позицию административного истца.

Представитель административного ответчика – территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск», заинтересованного лица - Избирательной комиссии Ульяновской области, - ФИО9 (доверенность от 06.08.2024) в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, заслушав участников процесса, свидетелей, заключение прокурора, полагавшего необходимым административный иск удовлетворить, суд приходит к следующему.

Согласно статье 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (часть 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Пунктом 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрен исчерпывающий перечень для отмены регистрации кандидата, судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Решением Ульяновской Городской Думы от 25.06.2025 №80 назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы седьмого созыва на 14 сентября 2025 года.

ФИО1, обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу №8 ФИО2, ссылаясь в обоснование требований на подкуп избирателей, допущенный кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу №8 ФИО2.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них).

В силу пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, обязательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель; описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Подпунктом «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании, кампании референдума и стоимость которых не превышает 2 процентов величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации на душу населения за единицу продукции; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В абзаце 2 пункта 120 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам необходимо выяснять: совершены ли соответствующие действия в период избирательной кампании, кампании референдума; позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос; в отношении каких лиц совершены данные действия.

По смыслу приведенных положений избирательного законодательства и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.

Положениями пункта 5 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов, их доверенные лица и уполномоченные представители, члены и уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании, кампании референдума организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица и (или) организации, в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании, кампании референдума не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, членов и уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, членам и уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям, участникам референдума.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, подкуп избирателей административным ответчиком выразился в том, что он осуществил ряд работ и оказал услуги по адресам: сквер Олимпийский – покос травы, окраска скамеек; ул. 9 Мая, 16, 18 – планировка песочницы на детской площадке; ул. 9 Мая, 22, 62 – покос травы; ул.Димитрова, 2, 3, 5, 13 – покос травы; ул.Тельмана, 32 – детский сад №148 – закупка качелей-балансира; ул.ФИО10 – покос травы, обновление турников на детской площадке; ул. 9 Мая, 16, 18, 22, 62 – покос травы; ул.Жуковского, 26, 27 – покос травы; ул.Жуковского 33 – ремонт кровли.

Свидетель ФИО20 в судебном заседании показал, что является заместителем администрации Заволжского района г.Ульяновска, со сторонами лично не знаком. Находясь в сквере Олимпийский 17 и 18 июня 2025 г., являлся очевидцем того, как группа граждан занималась уборкой территории, покосом травы, окраской скамеек, качелей, заменой ограждения мини-футбольного поля, на машинах имелась эмблема «русские витязи». Он (свидетель) познакомился с ФИО2, пояснившим ему, что они занимаются оказанием помощи проведения СВО, благоустройством территории города, ФИО2 также присутствовал там. Он лично не видел, как ФИО2 осуществлял какие-либо работы, о том, что в придомовых территориях района города «Верхняя терраса» скошена трава, проведены работы по благоустройству, ему стало известно со слов жителей, кроме того, за данными мероприятиями он наблюдал в мессенджере «Телеграм», при этом создалось стойкое впечатление, что все меры по благоустройству территории избирательного округа №8 осуществлялись от имени движения «русские витязи».

Свидетель ФИО21 в судебном заседании показал, что является заместителем директора МБУ «Дорремстрой». В августе 2025 г. он занимался объездом территории города «Верхняя терраса» в рамках оценки готовности района к новому учебному году, при этом дважды наблюдал, что осуществляется покос травы ручными мотокосилками в придомовых территориях – на ул.Димитрова, 3,5, на ул.Жуковского, у школы. Машины имели наклейки «русские витязи».

Свидетель ФИО19 суду показала, что в рамках предвыборной агитации неоднократно встречалась с ФИО2, который разъяснял гражданам, что в данный период ничего не имеет права делать.

Суду представлены скриншоты из мессенджера «Телеграм», которые содержат фотоизображения и слова благодарности жителей за осуществленные работы. Так, в сообщении от 4 августа сообщается: «от лица жителей дома 42 по ул.Тельмана выражается благодарность представителям общественного движения «русский витязь» ФИО22 и ФИО2 за оказанную помощь в благоустройстве сквера Олимпийский и серой зоны между их домом и сквером (покос травы, полив зеленых насаждений в условиях жаркой погоды). Ваши усилия не остаются незамеченными, и мы ценим вашу активную позицию, участие в благоустройстве нашего района, надеемся на дальнейшее сотрудничество». Данное сообщение получило одобрение от 14-ти пользователей.

В сообщении от 10 августа: «на ФИО10 дети обновляют покраску фигур, краски выделило патриотическое движение «русские витязи»», выше имеется сообщение: «успеха вам в предстоящих выборах и новых свершений на благо родного района», данное сообщение получило 18-ти пользователей.

В судебном заседании ФИО2 подтвердил, что оказывал помощь 10.08.2025 в сквере Олимпийский, пояснив, что данная помощь была незначительной, касалась лишь обрезки дерева.

Также ФИО2 в судебном заседании подтвердил факт оказания помощи при поливе насаждений, пояснив, что оказал помощь при поломке оборудования для полива, что обнаружил, проезжая мимо. Факт своего присутствия на фотоснимках (2 шт.) не отрицал.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Суд, на основании системного анализа избирательного законодательства, установленных по делу фактических обстоятельств, оцененных по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к выводу, что в материалы дела представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Суд исходит из того, что по делу объективно установлен факт осуществления ФИО2 мероприятий по благоустройству территории, относящейся к Заволжскому одномандатному избирательному округу № 8. Данные мероприятия административным ответчиком выполнялись от имени движения «русские витязи», вместе с тем, как установлено судом, жители Заволжского одномандатного избирательного округа № 8 знают исполнителя мероприятий по благоустройству территории, называют его имя, фамилию, отчество (ФИО2), желают удачи на выборах. Общественное движение «русские витязи» не зарегистрировано в установленном законом порядке, с учетом чего оснований полагать, что данное объединение осуществляет самостоятельную деятельность, у суда не имеется.

Суд принимает во внимание, что мероприятия, в которых принял участие ФИО2, безусловно, вызывали положительные эмоции у детей и их родителей, и, несомненно, носили агитационную направленность, имели своей целью сформировать положительный образ кандидата у жителей данного избирательного округа и, соответственно, повлиять на результат их волеизъявления в ходе предстоящих выборов, предоставить преимущество перед другими кандидатами.

Таким образом, при проведении на территории избирательного округа №8 в месте компактного проживания избирателей в районе «Верхняя терраса» агитации за себя, ФИО2 осуществил подкуп избирателей путем оказания услуг избирателям по благоустройству указанной территории безвозмездно. Указанные действия совершены кандидатом в целях достижения положительных результатов на выборах в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу №8, в нарушение положений пункта 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При таких обстоятельствах суд находит требования административного иска обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению, следует отменить регистрацию кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу №8 ФИО2.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФИО2, территориальной избирательной комиссии №1 Заволжского района муниципального образования «город Ульяновск» об отмене регистрации кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы седьмого созыва по Заволжскому одномандатному избирательному округу №8 ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - А.В. Высоцкая

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2025 в 18.30 час.