Решение по делу № 2-1239/2023 от 27.07.2023 - о возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем).

УИД: 61RS0033-01-2023-001196-42

Дело № 2-1239/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 27 июля 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Гусевой А.В., с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Измайловой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района, третьим лицам Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района, Администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района, Администрации Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района, Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кагальницкого района, Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района, третьим лицам о возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем).

27.07.2023 прокурором Кагальницкого района в порядке ст. 39 ГПК РФ подано уточненное исковое заявление к Администрации Кагальницкого района, третьим лицам Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района, Администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района, Администрации Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района, Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем). В обоснование требований указал следующие обстоятельства.

Прокуратурой района в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению умерших, в том числе исполнения требований законодательства при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест захоронения. В результате поведенной проверки установлено, что на территории Кировского сельского поселения Кагальницкого района находится общественное кладбище, площадью 5,3 га, место нахождения кладбища: ст. Кировская, в 80 м на северо-восток от пересечения асфальтовых дорог на ст. Хомутовскую и заправочную станцию ЗАО «Ростовский»; на территории Родниковского сельского поселения Кагальницкого района в х. Красный Яр и х. Камышеваха также расположены общественные кладбища сельского поселения; на территории Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района в х. Первомайский расположено общественное кладбище. Реализация единой политики в области имущественных и земельных отношений, осуществление формирования, учета и ведения реестра муниципальной собственности Кагальницкого района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами района осуществляет Комитет по управлению имуществом Кагальницкого района. Право собственности на объект, кладбище с КН №, местоположение: Россия, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кировская, зарегистрировано за муниципальным образованием «Кировское сельское поселение» 24.01.2012, запись регистрации №. Право собственности на объекты - общественные кладбища х. Первомайский Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района, х. Камышеваха и х. Красный Яр Родниковского сельского поселения Кагальницкого района за муниципальными образованиями не зарегистрировано. На протяжении длительного времени кладбища эксплуатируются без правоустанавливающих документов (х. Красный Яр, х. Камышеваха, х. Первомайский), земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства не отведены, межевание и кадастровый учет земельных участков не проведены, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приводит к обезличиванию территорий данных кладбищ. Учитывая, что названные участки образуются из земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствие регистрации права собственности не является препятствием для осуществления кадастрового учета в силу п. 9 ч. 5 ст. 14 Закона 218-ФЗ и с последующей государственной регистрацией. По фактам выявленных нарушений главам администраций сельских поселений внесены представления от 21.04.2021, по результатам рассмотрения которых не принято мер по устранению нарушений, в частности - мер по отведению земельного участков для размещения кладбищ, его межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет. Более того, органы местного самоуправления сельских поселений неоднократно обращались в администрацию Кагальницкого района для разрешения сложившейся ситуации и организации мероприятий по определению границ земельных участков, на которых расположены места погребения. Непринятие вышеуказанных мер влечет нарушение прав на организацию и благоустройство территории кладбищ, может привести к обезличиванию территорий мест захоронения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. Отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ земельного участка, на котором расположено кладбище, оказывающее экологическую нагрузку на окружающую среду, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, в связи с чем прокурор просил суд обязать администрацию Кагальницкого района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

провести межевание земельного участка, на котором располагается общественное кладбище, площадью 5,3 га, место нахождения кладбища: ст. Кировская, в 80 м на северо-восток от пересечения асфальтовых дорог на ст. Хомутовскую и заправочную станцию ЗАО «Ростовский» и принять меры к осуществлению государственного кадастрового учета данного земельного участка;

провести межевание земельного участка, на котором располагается общественное кладбище х. Первомайский Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района и принять меры к осуществлению государственного кадастрового учета;

3) провести межевание земельного участка, на котором располагается общественное кладбище х. Красный Яр Родниковского сельского поселения Кагальницкого района и принять меры к осуществлению государственнс кадастрового учета данного земельного участка;

4) провести межевание земельного участка, на котором располагается общественное кладбище х. Камышеваха Родниковского сельского поселения Кагальницкого района и принять меры к осуществлению государственого кадастрового учета данного земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Измайлова А.В. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Кагальницкого района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором частично признал исковые требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, от представителя третьего лица Комитета по управлению имуществом Кагальницкого района поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело в отношении не явившегося представителей ответчика и третьих лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 2, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредной: воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены положения СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п. 50 указанных СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения поселений отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 16, пунктом 1 статьи 17 указанного Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления

В силу п. 2 ст. 15, п. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Понятие государственного кадастрового учета недвижимого имущества изложено в ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Установление границы земельного участка под кладбищем и его кадастровый учет не относятся к случаям, когда государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на него должны осуществляются одновременно, что предусмотрено ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. При этом, он осуществляется в порядке, указанном в ч. 14 ст. 41 настоящего Федерального закона.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Земельные участки под общественными кладбищами относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, в отношении таких участков должен осуществляться государственный кадастровый учет в порядке, определяемом ч. 14 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 указанного Федерального закона предусмотрено, что при подаче заявления о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведения об органе, уполномоченном на распоряжение таким земельным участком.

Судом установлено, что реализация единой политики в области имущественных и земельных отношений, осуществление формирования, учета и ведения реесра муниципальной собственности Кагальницкого района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными участками в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами района входит в полномочия Комитета по управлею имуществом Кагальницкого района.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного 24.01.2012, право собственности на объект права – кладбище, площадью 37 000 кв.м., инвентарный номер 79, литер №1, с кадастровым номером № расположенное по адресу (местоположение): Россия, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кировская, зарегистрировано за муниципальным образованием «Кировское сельское поселение», запись регистрации № от 24.01.2012 (л.д. 30).

Право собственности на объекты - общественные кладбища х. Первомайский Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района, х. Камышеваха и х. Красный Яр Родниковского сельского поселения Кагальницкого района за муниципальными образованиями не зарегистрировано.

В силу приведенных норм действующего законодательства отсутствие регистрации права собственности не является препятствием для осуществления кадастрового учета с последующей государственной регистрацией, поскольку земельные участки под кладбищами образуются из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В результате проведенных прокуратурой Кагальницкого района проверок выявлено, что кладбища, расположенные в х. Красный Яр, х. Камышеваха, х. Первомайский на протяжении длительного времени эксплуатируются без правоустанавливающих документов, земельные участки под размещение мест погребения, в соответствии с требованиями законодательства, не отведены, межевание и кадастровый учет земельных участков не проведены, что препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а также приводит к обезличиванию территорий данных кладбищ.

21.04.2021 прокуратурой Кагальницкого района в адрес глав администраций Родниковского, Хомутовского и Кировского сельских поселений внесены представления об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (л.д. 8-10, 12-14, 16-18).

В ходе проведения анализа состояния законности в сфере исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства, прокуратурой Кагальницкого района 16.06.2023 в адрес глав администраций сельских поселений направлялись запросы о принятых мерах по осуществлению кадастрового учета земельных участков, занятых общественными кладбищами (л.д. 20, 22, 27).

Согласно полученных прокуратурой Кагальницкого района из администраций сельских поселений сведений по результатам рассмотрения представлений прокурора, а также вышеуказанных запросов прокуратуры Кагальницкого района, работы по устранению указанных в представлениях нарушений ведутся, приняты меры для реализации запланированных мероприятий во исполнение преставлений прокурора, в том числе путем неоднократных обращений в Администрацию Кагальницкого района (л.д. 11, 15, 19, 21, 23, 26, 28-53).

Однако, как следует из доводов искового заявления и не оспаривается ответчиком, в полном объеме работы по устранению нарушений, в частности отведению земельных участков для размещения кладбищ, их межеванию, установлению границ на местности, постановке на государственный кадастровый учет, до настоящего времени не выполнены, что повлекло обращение прокурора Кагальницкого района с настоящим иском в суд.

Представитель ответчика Администрации Кагальницкого района согласно поданного им заявления частично признал исковые требования, указал на несогласие с заявленным в исковых требованиях сроком исполнения - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, в течении которого необходимо выполнить требования прокурора о проведении межеваний земельных участков, на которых расположены места погребения, и принять меры к осуществлению государственного кадастрового учета указанных земельных участков, просил суд установить срок исполнения 2 года..

Вместе с тем, учитывая объем мероприятий по проведению указанных в исковых требованиях мероприятий, а также принимая во внимание, что указанные нарушения препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, указанный истцом, суд считает разумным.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кагальницкого района, третьим лицам Комитету по управлению имуществом Кагальницкого района, Администрации Кировского сельского поселения Кагальницкого района, Администрации Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района, Администрации Родниковского сельского поселения Кагальницкого района, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о возложении обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем) - удовлетворить.

Обязать администрацию Кагальницкого района в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести межевание земельного участка, на котором располагается общественное кладбище, площадью 5,3 га, место нахождения кладбища: ст Кировская, в 80 м на северо-восток от пересечения асфальтовых дорог на ст. Хомутовскую и заправочную станцию ЗАО «Ростовский» и принять меры к осуществлению государственного кадастрового учета данного земельного участка;

- провести межевание земельного участка, на котором располагается общественное кладбище х. Первомайский Хомутовского сельского поселения Кагальницкого района и принять меры к осуществлению государственно кадастрового учета данного земельного участка;

- провести межевание земельного участка, на котором располагается общественное кладбище х. Красный Яр Родниковского сельского поселения Кагальницкого района и принять меры к осуществлению государственнс кадастрового учета данного земельного участка;

- провести межевание земельного участка, на котором располагается общественное кладбище х. Камышеваха Родниковского сельского поселения Кагальницкого района и принять меры к осуществлению государственного кадастрового учета данного земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Э.А. Исаян

Мотивированный текст решения изготовлен 03.08.2023.