№ 2-1-930/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29.08.2022 г. Красноуфимск
Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., при секретаре Некрасовой З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуфимск, Красноуфимскому муниципальному казенному учреждению «Служба единого заказчика» городского округа Красноуфимск о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Красноуфимской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, по факту нарушений градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка. В ходе надзорных мероприятий установлено, что проезжая часть улицы Соковинская расположена на расстоянии 1,0 метр до стены многоквартирного дома. До настоящего времени работы по переносу оси дороги по ул. Соковинская в г. Красноуфимск не произведены. Исходя из ответа данного Администрацией ГО Красноуфимск ФИО2 следует, что указанные работы не были включены в план работы на 2022 год. Кроме того, согласно протоколу инструментального обследования, проведенного инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Красноуфимский», выявлены нарушения нормы расположения края проезжей части дороги до жилых строений, согласно «СП 396.1325800.2018 Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденных Приказом Минстроя России от 01.08.2018 3474/пр. Таким образом, ввиду бездействия органов местного самоуправления городского округа Красноуфимск до настоящего времени не решен вопрос о создании безопасных и благоприятных условий для проживания граждан улицы Соковинской в г. Красноуфимск.На основании изложенного, просит обязать КМКУ «Служба единого заказчика» ГО Красноуфимск в срок до 01.09.2023 организовать работы по переносу оси дороги по ул. Соковинская в г. Красноуфимск Свердловской области влево на 1,5 м. за счет очистки косогора и огородов, обязать Администрацию МО ГО Красноуфимск профинансировать выполнение указанных работ.
В судебном заседании прокурор Расторгуева Л.А. поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в заявлении.
Представитель ответчика Администрации МО ГО Красноуфимск по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, в отзыве на исковое заявление указала, что содержанием и обслуживанием дорог на территории муниципального образования городской округ Красноуфимск занимается КМКУ «Служба единого заказчика». Финансирование осуществляется в пределах предусмотренных бюджетом средств и дополнительное финансирование невозможно. В бюджете ГО Красноуфимск на 2022 год уже не может быть предусмотрено дополнительных средств на выполнение работ, требуемых для исполнения данного решения суда. Просит установить срок для исполнения решения суда не ранее 31.12.2023.
Представитель ответчика КМКУ «Служба единого заказчика» ГО Красноуфимск ФИО4 в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица МО МВД России «Красноуфимский» ФИО5 в судебное заседание также не явилась, в ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит основания для удовлетворения требований, при этом руководствуется следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с п.п. 5, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.
На основании ст. ст. 6, 31 Устава муниципального образования городской округ Красноуфимск к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.
Статьей 19 Правил землепользования и застройки городского округа Красноуфимск, утвержденных Решением Думы городского округа Красноуфимск № 29,6 от 24.06.2010, определены предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. В соответствии с таблицей № 1 (статья 19) установлено, что минимальный отступ от границ земельного участка (многоцелевая зона) в целях определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства является 3,0 метра.
Кроме того, согласно п. 8.8 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять для зданий высотой до 28 метров включительно 5 - 8 метров.
В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Судом установлено, что в рамках обращения ФИО2 специалистами МКУ « Служба единого заказчика», ОАО « Облкоммунэнерго» в 2020 году была проведена проверка по факту нарушений градостроительного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки специалистами проведено обследование территории перед многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу <адрес>. В результате обследования выявлено, что проезжая часть <адрес> расположена на расстоянии 1,0 метр до стены многоквартирного дома.
В связи с нарушением прав граждан 18.05.2021 Красноуфимским межрайонным прокурором в адрес Главы муниципального образования ГО Красноуфимск внесено представление о необходимости на <адрес> переноса оси дороги влево от <адрес> ( л.д. 16-21).
До настоящего времени мероприятия по переносу оси дороги влево от указанного многоквартирного дома не включены в план работы Администрации ГО Красноуфимск.
25.06.2021 администрацией направлен ответ в Красноуфимскую межрайонную прокуратуру на предписание, из которого следует, что специалистами МКУ «Служба единого заказчика» принято техническое решение по переносу оси дороги, влево от дома на 1,5м., за счет очистки косогора и огородов, разработан сметный расчет, определены затраты на проведение работ по переносу оси дороги по ул.Соковинская. Проводится разъяснительная работа с владельцами огородов, попадающих в зону переноса проезжей части дороги по <адрес> выезде специалистов на участок дороги, установлено, что по данному участку дороги движение многотонного грузового транспорта не осуществляется. После окончательного определения затрат на перенос оси дороги по <адрес>, данные расходы будут учтены при формировании бюджета ГО Красноуфимск на 2022г.
Аналогичный ответ был дан ФИО2 15.03.2022( л.д. 9).
Протоколом инструментального обследовании участка автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес> от 06.07.2022 выявлено нарушение установленных норм расположения края проезжей части дороги до жилых строений. Согласно СП 396.1325800.2018 «Градостроительство, не обеспечен треугольник видимости по условию «транспорт-транспорт» ГОСТ Р 50597-2017 п.7.1. (л.д.27-28).
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п. 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2).
В силу положений ст. 34 Федерального закона 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Сторонами не оспаривается, что содержанием и обслуживанием дорог на территории муниципального образования городской округ Красноуфимск занимается КМКУ «Служба единого заказчика».
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация ГО Красноуфимск и КМКУ «Служба единого заказчика» ГО Красноуфимск нарушили требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, поэтому требование истца о возложении на МКУ «Служба единого заказчика » ГО Красноуфимск обязанности в срок до 01.09.2023 организовать работы по переносу оси дороги по ул. Соковинская в г. Красноуфимск Свердловской области влево на 1,5 м. за счет очистки косогора и огородов, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Одновременно, суд находит основания для удовлетворения требований истца в части возложения на администрацию ГО Красноуфимск профинансировать выполнение указанных работ, поскольку в силу ст.31 Устава ГО Красноуфимск округ формирование и исполнение местного бюджета относится к полномочиям администрации.
На основании изложенного руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» городского округа Красноуфимск в срок до 01.09.2023 организовать работы по переносу оси дороги по ул. Соковинская в г. Красноуфимск Свердловской области влево на 1,5 м. за счет очистки косогора и огородов. Обязать Администрацию городского округа Красноуфимск профинансировать выполнение работ по переносу оси дороги по ул. Соковинская в г. Красноуфимск Свердловской области влево на 1,5 м. за счет очистки косогора и огородов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме- 05.09.2022.
Судья- С.А.Бунакова