Решение по делу № 2-357/2022 от 28.06.2022 - о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

Дело №2-357/2022 УИД 23RS0028-01-2022-000427-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Лабинск 28 июня 2022 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Горловой В.Н.,

при секретаре Рыбаковой Н.А.,

с участием:

представителя истца – заместителя Лабинского межрайонного прокурора Караулова А.Б.,

ответчика – ФИО1,

представителя третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО3 о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

В обоснование исковых требований истец указал, что в марте 2022 года Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено что основным видом деятельности ИП ФИО3 является производство изделий из бетона для использования в строительстве (ОКВЭД-23.61) по адресу: .

В результате выезда и визуальном обследовании территории 22 марта 2022 года в период с 14.50 часов по 15.30 часов расположенной по адресу: - установлено наличие стационарного бетонного завода, состоящего из двух бункеров. В результате деятельности ИП ФИО3 в атмосферу выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества: пыль неорганическая: Si02 20-70%, сера диоксид, азота диоксид, углерод оксид, сажа, азота оксид. Указанные вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 г. № 1316-р.

Установлен факт наличия стационарного источника выбросов вредных загрязняющих веществ: установка для производства шлако-бетонной смеси, при работе которой выделяются загрязняющие вещества.

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 4.1, 4.3, п. 7.1.4, класс III пп. 15 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.п. 66, 67, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» проект санитарно-защитной зоны для ИП ФИО3, решение об установлении санитарно-защитной зоны не представлено. Санитарно-защитная зона для ИП ФИО3 не установлена.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от земельный участок с кадастровым категория земель: земли населенных пунктов - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок площадью 999,09 кв. м. принадлежит М.А., однако указанный земельный участок на основании договора безвозмездного пользования от 03.12.2021 передан ИП ФИО3

В результате неисполнения ИП ФИО3 обязанностей по надлежащему содержанию вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:18:0703004:106, нарушены интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как при осуществлении хозяйственной деятельности от индивидуального предпринимателя не принято действенных мер по охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования Лабинский район.

В связи с чем, Лабинский межрайонный прокурор просил суд запретить пользователю земельного участка, иным физическим и юридическим лицам, размещать отходы производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0703004:106 с нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; возложить на индивидуального предпринимателя ФИО3, пользоваться земельным участком с кадастровым номером 23:18:0703004:106 по договору аренды от 03.12.2021 - обязанности при осуществлении хозяйственной деятельности в части исполнения природоохранного законодательства, подать декларацию и произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду; произвести категорирование объекта оказывающее негативное воздействие на окружающую среду; разработать проекты производственного контроля, предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, санитарно-защитной зоны, по уменьшению вредных выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий; установить санитарно-защитную зону, утвердить решение об установлении санитарно-защитной зоны, произвести отборы проб атмосферного воздуха на границах санитарно-защитной зоны.

Определением суда от 20.06.2022г. по ходатайству Лабинского межрайонного прокурора, произведена замена ненадлежащего ответчика ИП ФИО3 на надлежащего ФИО1

Представитель истца – заместитель Лабинского межрайонного прокурора Караулов А.Б. в судебном заседании уточнил исковые требования и просил суд: запретить размещать отходы производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 23:18:0703004:106 с нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1, пользователя земельного участка с кадастровым номером 23:18:0703004:106 по договору аренды от 03.12.2021 - обязанности при осуществлении хозяйственной деятельности в части исполнения природоохранного законодательства, а именно: в соответствии со ст. 4.2 ФЗ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подать декларацию и произвести плату за негативное воздействия на окружающую среду; произвести категорирование объекта оказывающее негативное воздействие на окружающую среду (в соответствии со ст. 4.2 Федерального законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»); произвести инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поставить на учёт объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду; после получения свидетельства о постановке на государственный учет объект, разработать проекты производственного контроля, предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ; санитарно-защитной зоны; по уменьшению вредных выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения (в соответствии со ст. ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»); установить санитарно-защитную зону, утвердить решение об установлении санитарно-защитной зоны, произвести отборы проб атмосферного воздуха на границах санитарно-защитной зоны (в соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 4.1, 4.3, п. 7.1.4, класс III пн. 15 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.п. 66, 67, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий), просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края – ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица территориальный отдел Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском, Мостовском районах, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица администрация Владимирского сельского поселения Лабинского района в судебное заседание не явился, с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие не обращался, сведений об уважительных причинах неявки в суд не поступало. Данные о надлежащем уведомлении приобщены к материалам дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии со ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398.

Как следует из материалов дела, в марте 2022г. Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В результате проведенной проверки и визуальном обследовании территории расположенной по адресу: - установлено наличие стационарного бетонного завода, состоящего из двух бункеров. В результате деятельности ответчика в атмосферу выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества: пыль неорганическая: Si02 20-70%, сера диоксид, азота диоксид, углерод оксид, сажа, азота оксид.

Судом установлено, что указанные вещества включены в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 г. № 1316-р.

В реестре программно-технического обеспечения ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - реестр ПТО УОНВОС) отсутствует информация о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду расположенного по адресу: .

Установлен факт наличия стационарного источника выбросов вредных загрязняющих веществ: установка для производства шлако-бетонной смеси, при работе которой выделяются загрязняющие вещества.

В реестре ПТО УОНВОС отсутствует информация о постановке объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год не внесены в установленные законом сроки, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020-2021 год, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду не направлена в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, инвентаризация стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена.

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 4.1, 4.3, п. 7.1.4, класс III пп. 15 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.п. 66, 67, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», проект санитарно-защитной зоны для ИП ФИО1, решение об установлении санитарно-защитной зоны не представлено, санитарно-защитная зона не установлена.

Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от земельный участок с кадастровым категория земель: земли населенных пунктов - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок площадью 999,09 кв. м. принадлежит М.А., однако указанный земельный участок передан ответчику на основании договора безвозмездного пользования (л.д.13-15).

В соответствии с ч. 4 ст. 4.2 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», присвоение объекту негативного воздействия на окружающую среду соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Источником выделения вредных веществ является технологическое оборудование (установки, агрегаты, устройства, гальванические ванны, испытательные стенды, и др.) или технологические процессы (перемещение сыпучих материалов, переливы летучих веществ, сварочные, окрасочные работы и др.), от которых в ходе производственного цикла отторгаются вредные вещества, а также места хранения сыпучих или жидких веществ, карьеры, отвалы, места складирования промышленных отходов, от которых под действием метеорологических факторов отторгаются вредные вещества.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, со дня вступления в силу указанного Закона, т.е. с 01.01.2015 года, в течение двух лет (т.е. не позднее 31.12.2016) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Суд приходит к выводу, что в результате неисполнения обязанностей по надлежащему содержанию земельного участка с кадастровым , нарушены интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как при осуществлении хозяйственной деятельности от ответчика не принято действенных мер по охране атмосферного воздуха и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, влечет загрязнение окружающей природной среды, способствует распространению инфекционных заболеваний, а также может повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, каковыми являются лица, постоянно или временно проживающие на территории муниципального образования Лабинский район.

При таких обстоятельствах, исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 () о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользования - удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1, пользователя земельного участка с кадастровым по договору аренды от 03.12.2021 - обязанности при осуществлении хозяйственной деятельности в части исполнения природоохранного законодательства, а именно:

- в соответствии со ст. 4.2 ФЗ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подать декларацию и произвести плату за негативное воздействия на окружающую среду;

-произвести категорирование объекта оказывающее негативное воздействие на окружающую среду (в соответствии со ст. 4.2 Федерального законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

- произвести инвентаризацию стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, поставить на учёт объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

После получения свидетельства о постановке на государственный учет объекта, разработать проекты производственного контроля, предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ; санитарно-защитной зоны; по уменьшению вредных выбросов в период неблагоприятных метеорологических условий; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения (в соответствии со ст. ст. 22, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»);

Установить санитарно-защитную зону, утвердить решение об установлении санитарно-защитной зоны, произвести отборы проб атмосферного воздуха на границах санитарно-защитной зоны (в соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 4.1, 4.3, п. 7.1.4, класс III пн. 15 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.п. 66, 67, 73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 июня 2022 года.

Судья: подпись

Копия верна

Решение не вступило в законную силу

Подлинник документа подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2-357/2022

Судья: В.Н. Горлова