Председательствующий: Строкова С.А.
УИД 19RS0008-01-2023-000027-07
Дело 33-2303/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 сентября 2023 года г. Абакан
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Долгополовой Т.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Орджоникидзевского района к управлению муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, ФИО1 о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности
по апелляционному представлению прокурора Орджоникидзевского района на решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 6 июня 2023 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., пояснения представителя истца ФИО2, поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Орджоникидзевского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к управлению муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района, ФИО1 о признании сделки недействительной, о применении последствий недействительности ничтожной сделки. Требования мотивировал тем, что в результате проверки прокурором выявлены нарушения земельного законодательства, а именно ФИО1, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского хозяйства), 10 декабря 2020 года управление муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района предоставило в аренду без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 94 409 кв.м в то время, как в Республике Хакасия общая площадь земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство установлена в размере 2,5 га. Ввиду того, что земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением порядка, установленного статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, просил признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 10 декабря 2020 года №№, заключенный между управлением муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района и ФИО1, применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложить на ФИО1 обязанность по возвращению земельного участка.
Определениями судов к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечено управление сельского хозяйства администрации Орджоникидзевского района, администрация Устинкинского сельсовета, администрация Орджоникидзевского района.
В судебном заседании прокурор заявленный иск поддержал, представители ответчика управления муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района ФИО3, администрации Орджоникидзевского района ФИО4, ответчик ФИО1 возражали против удовлетворения исковых требований.
Суд постановил решение от 6 июня 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований прокурору Орджоникидзевского района отказал.
В апелляционном представлении прокурор Орджоникидзевского района, выражая несогласие с решением суда, приводя основания и доводы искового заявления и считая выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В письменных возражениях представитель администрации Орджоникидзевского района ФИО4, ответчик ФИО1 просят решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьями 1, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе - органами местного самоуправления. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций, вправе опротестовывать противоречащие закону акты, обращаться в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
Статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, так из подпункта 19 пункта 2 названной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В пункте 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» указано, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
В Республике Хакасия Законом Республики Хакасия от 11 мая 2010 года № 32-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.
Из материалов дела следует, что 19 июня 2020 года ФИО1. обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, просил предоставить ему в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 94 409 кв.м для сенокошения.
8 июля 2020 года управлением муниципальным имуществом администрация Орджоникидзевского района предварительно согласовало предоставление испрашиваемого земельного участка.
3 декабря 2020 года ФИО1. обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
10 декабря 2020 года управлением муниципальным имуществом администрация Орджоникидзевского района ФИО1 предоставлен в аренду испрашиваемый земельный участок сроком с 10 декабря 2020 года по 9 декабря 2023 года, 15 декабря 2020 года произведена регистрация договора аренды.
Рассмотрев дело, оценив представленные доказательства, установив, что земельный участок был предоставлен ФИО1 с нарушением земельного законодательства, и, указав на нарушение прав ФИО1, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Исходя из анализа законоположений Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 11 мая 2010 года № 32-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве» гражданину в Республике Хакасия для сенокошения без проведения торгов может быть предоставлен земельный участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду площадью не более 2,5 га, в настоящем случае гражданин изъявил желание о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 94 409 кв.м. Ввиду данных ограничений по площади гражданину необходимо соблюсти процедуру предусмотренную статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В статье 39.18 ЗК РФ отмечено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.
Статьей 168 ГК РФ регламентировано, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Судебная коллегия, проанализировав указанные выше законоположения, считает, что предоставление в аренду земельного участка площадью свыше 2,5 га без соблюдения процедуры, предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации недопустимо, ввиду чего договор аренды земельного участка в силу части 1 статьи 168 ГК РФ Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительным.
Изложенное указывает на незаконность решения, необходимость его отмены в связи с нарушением и неправильным применением норм материального права.
Учитывая положение статьи 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции принимает новое решение, которым удовлетворяет исковое заявление прокурора Орджоникидзевского района.
Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 6 июня 2023 года по настоящему делу отменить.
Принять новое решение.
Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 10 декабря 2020 года №№ заключенный между управлением муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района и ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 94 409 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 возвратить управлению муниципального имущества администрации Орджоникидзевского района земельный участок с кадастровым номером №, площадью 94 409 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Страхова О.А.
Судьи
Паксимади Л.М.Долгополова Т.В.
В окончательной форме мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 сентября 2023 года.