Решение по делу № 2А-204/2025 от 11.03.2025 - о признании решения, действия (бездействия) в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности <ФИО> в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным признании решения, действия (бездействия) незаконным.

66RS0039-01-2025-000014-73 дело №2а-204/2025

Мотивированное решение составлено 11 марта 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижние Серги 26 февраля 2025 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области

В составе: председательствующего судьи Шторх Ю.Г.,

При секретаре судебного заседания Олейник А.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к главе Нижнесергинского городского поселения ФИО2, администрации Нижнесергинского городского поселения о признании решения, действия (бездействия) в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным признании решения, действия (бездействия) незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, через представителя ФИО9, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обратилась с административным иском к главе Нижнесергинского городского поселения ФИО2, администрации Нижнесергинского городского поселения о признании незаконным решения, действия (бездействия), выразившегося в ответе от 08.01.2025 на предложение гражданина РФ, обязании устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца.

В основание административного иска указала, что обратилась к административным ответчикам с предложением «Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем». Административные ответчики отказались рассматривать обращение со следующей формулировкой «Ваше сообщение № отклонено в соответствии с правилами подачи сообщений как содержащее текст, не определяющий суть проблемы». Жалоба в порядке подчиненности в орган или вышестоящему должностному лицу, не подавалась. Дата им место совершения оспариваемого решений. Действия (бездействия) 08.01.2025 <...>

В последствии административный истец изменил исковые требования. Указала, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления и должностного лица нарушает право административного истца получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления. Благотворительное региональное молодежное общественное движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» в лице научного руководителя ФИО5 выданной доверенностью разрешил гражданину РФ ФИО1 осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально, используя методические разработки, сценарии мероприятий, интерактивные игровые платформы Общественного движения «Моделирование экономики и менеджмента». «Благотворительные Уроки финансовой и юридической грамотности», «Инвестор+», «политики-экономическая смена «Мой Город» «Демократический лидер – организатор детского движения", «Супербиржа». «Биржа.Банки.Брокер».

Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них Постановлением правительства РФ от 28.11.2018 г №1425, Указом президента РФ от 16.01.2025 №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета. Утвержденном Президентом РФ от 16.01.2019 №ПР-38ГС и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 года.

Просила признать решение, действие (бездействие) ФИО2 и администрации городского поселения г.Нижние Серги в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей – незаконным. (л.д.62-63).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. В административном иске указывала о рассмотрении без участия административного истца и представителя. (л.д.7)

Представитель административных ответчиков ФИО6 в судебном заседании возражал против административного иска. Пояснила, что административные ответчики не получали обращения ФИО7 В администрацию Нижнесергинского городского поселения таковые обращения в 2025 году не поступали. Была проверена электронная почта, система электронного документооборота, платформа обратной связи, обращений не было. Электронная платформа создана Правительством Свердловской области, на нее поступают обращения граждан, если обращение соответствует всем требованиям, оно поступает в администрацию. Все сообщения были проверены по фамилии заявителя, по номеру, но таковых нет. Возможно платформа обратной связи не пропустила обращение и автоматически отказала может быть из-за несоответствия требованиям, в случае, если не позволяет определить суть проблемы, это происходит без участия человека.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Нижнесергинского района Широкова Е.Ю. полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, поскольку факт обращения заявителя не нашел своего подтверждения в судебном заседании, законные основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела. суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 08.01.2021 в 18:53 административный истец ФИО1 направила в администрацию Нижнесергинского городского поселения обращение от № (л.д.9-18), исходя их сведений о направлении которого следует, что 08.01.2025 в 18:53 обращение поступило на модерацию. 08.01.25 в 18:54 обращение отклонено, комментарий: сообщение отклонено в соответствии с правилами подачи обращений как содержащее текст, не позволяющий определить суть проблемы. (л.д.9).

Административным истцом приложено также обращение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», участии в благотворительной акции «Военный заем 1942-1943». Просила принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, направить на электронный адрес заявителя проект Соглашения о взаимодействии с организатором добровольческой (волонтерской) деятельности в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 №1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями». Представить сведения об информационной поддержке и ответственном должностном лице (л.д. 14-27).

Административными ответчиками представлен журнал регистрации предложений, заявлений граждан Нижнесергинского городского поселения за 2025 год, согласно которому регистрация обращений начата 09.01.2025, обращений ФИО1 не поступало (л.д.48-49).

Также административными ответчиками представлен скриншот официального сайта администрации Нижнесергинского городского поселения с обращениями граждан за период с 21.12.2024 по 04.02.2025, согласно которому обращений ФИО1 не имеется (л.д.50), также скриншот страницы платформы обратной связи, согласно которой проведена проверка по дате сообщения, сообщения не найдены, (л.д.51), скриншот электронной почты Нижнесергинского городского поселения проверка по фамилии «ФИО10», таковых в январе 2025 года не имеется(л.д.52), скриншот сведений электронной почты Нижнесергинского городского поселения, согласно которому осуществлен поиск по адресу электронной почты заявителя, представителя заявителя сведений о получении обращения не имеется (л.д.53-54), а также скриншот сведений платформы обратной связи по фамилии «ФИО10» - сведений не найдено (л.д.55).

Федеральный закон от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы её поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Под добровольческой (волонтерской) деятельностью, согласно статье 1 Закона понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 данного Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 5 Закона государственные органы и органы местного самоуправления вправе привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности.

В соответствии со ст. 17.2 Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

С этой целью во исполнение требований ст. 17.3 Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 №1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Требования); перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с указанными требованиями организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, которое помимо прочей, должно содержать информацию о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Между тем, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, оснований для признания незаконным решения, действия (бездействия) со стороны административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1 не усматривается.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Доказательств нарушения прав, свобод или законные интересов ФИО1 решением, действиями (бездействием) административных ответчиков в принятии решения, действия (бездействия) о взаимодействии либо об отказе во взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1, как просил административный истец в заявленных требованиях, административным истцом не представлено.

Из исследованных в судебном заседании доказательств следует, что обращение ФИО1 в администрацию Нижнесергинского городского поселения не поступало, было отклонено электронной системой на стадии его оформления заявителем. Соответственно оснований полагать, что административными ответчиками было принято какое-либо решение, совершено действие (бездействие), нарушающее права, свободы и законные интересы административного истца, создающее препятствия к их осуществлению, возлагающее на административного истца какие-либо обязанности, у суда не имеется.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку совокупность вышеуказанных условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к главе Нижнесергинского городского поселения ФИО2, администрации Нижнесергинского городского поселения о признании решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей незаконным признании решения, действия (бездействия) незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нижнесергинский районный суд.

Судья Ю.Г.Шторх