УИД 14RS0015-02-2023-000289-89

Дело № 12-АМ-20/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

село Амга 16 октября 2023 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Афанасьевой Т.М., единолично, рассмотрев апелляционную жалобу ФИО1- главы МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) на постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 14 августа 2023 года, которым администрация МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) подвергнута к административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ),

установил :

постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 14 августа 2023 года, администрация МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 80.000 рублей.

В жалобе глава МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 просит отменить постановление государственного инспектора труда от 14 августа 2023 года и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель привлекаемого юридического лица ФИО1 поддержала жалобу и пояснила, что Новикова П.М., получение травмы которой вменяется в вину юридическому лицу, в момент получения травмы находилась вне рабочего места и пределов МО «Майский наслег». О составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации МО «Майский наслег» она не была извещена, права, предусмотренные КоАП РФ, ей не были разъяснены, объяснения у нее не брали. В момент получения травмы Новикова П.М. не исполняла свои должностные обязанности, не сопровождала детей.

Выслушав представителя привлекаемого юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, юридическому лицу вменяется в вину следующее: « в ходе расследования несчастного случая, произошедшего 13 июля 2023 года с директором МБУ Майский СДК Новиковой П.М., установлено, что во время сборов участников спартакиады, Новикова П.М. получила травму в виде закрытого фрагментарного перелома правой бедренной кости со смещением, травматический шок 1 степени, согласно медицинскому заключению от 17 июля 2023 года относящуюся к тяжелой степени.

Обстоятельства несчастного случая: 13 июля 2023 года в 19 часов начались сборы. В связи с тем, что во время мероприятий сотрудниками ГИБДД был перекрыт въезд к стадиону Новикова П.М. подъехала на автомашине к стадиону со стороны села, для того, чтобы попасть на территорию стадиона Новикова П.М. стала спускаться с горки, а так как в тот день был сильный ливень, она поскользнулась и упала, в результате чего получила травму.

В ходе расследования несчастного случая установлено, что Администрацией муниципального образования "Майский наслег" МР "Амгинского улуса (района)" Республики Саха (Якутия) оценка профессиональных рисков на рабочем месте директором МБУ Майский СДК не проведена.

Статьей 218 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Однако, в нарушении требований статьи 218 Трудового кодекса Российской Федерации вышеуказанных норм работодателем не проведены мероприятия по управлению (контролю) профессиональными рисками.

На момент произошедшего несчастного случая Новикова П.М. находились при исполнении своих должностных обязанностей, Приказом Главы МО "Майский наслег" Амгинского района Республики Саха (Якутия) № 19/1 от 03 июля 2023 года директор МБУ Майский наслег СДК им. М.М.Лобанова Новикова П.М. была направлена в с.Амга для участия в подготовке к открытию спартакиады по адаптивным видам спорта в РС (Я) "Дьулуур" 2023 года.

Приказом Главы МО "Майский наслег" № 40 от 06 ноября 2018 года Новикова П.М. назначена на должность директора МБОУ СДК имена М.М.Лобанова.

06 ноября 2018 года между администрацией МО "Майский наслег" и Новиковой П.М. заключен трудовой договор.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающий требованиям безопасности и гигиены».

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Суд полагает необходимым отменить постановление должностного лица по следующим основаниям:

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 07 августа 2023 года в отношении администрации МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) составлен протокол №14/6-122-23-ИЗ/12-6637-И/74-151 об административном правонарушении. При этом сведений о том, что о составлении указанного протокола уведомлено юридическое лицо, в материалах административного дела нет. Как выяснено в судебном заседании, юридическое лицо о составлении в отношении его протокола об административном правонарушении, не было уведомлено.

Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя юридического лица, копия протокола направлена ему по электронной почте.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 названного кодекса, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Как следует из представленных материалов и в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания в нарушение требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ нет указания на место совершения административного правонарушения, которое имеет значение при квалификации действий привлекаемого лица по данной статье КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, являются существенными, поэтому вынесенное должностным лицом постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил :

жалобу ФИО1- главы МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха удовлетворить.

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от 14 августа 2023 года в отношении администрации МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Саха (Якутия).

Судья: Афанасьева Т.М.