14RS0035-01-2022-015714-27
Дело № 5-4500/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Якутск 07 октября 2022 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Ефимова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, зарегистрированного по адресу: ____, фактически проживающего по адресу: г. ____, не работающего, ___
УСТАНОВИЛ :
____ участковым уполномоченным полиции отдела полиции №1 МУ МВД России «Якутское» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по факту совершения им правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1 и его защитник Иванов Н.Н. пояснили, что привлекаемое лицо не являлся организатором и не проводил публичное мероприятие, т.е. не является субъектом административного правонарушения, что исключает состав административного правонарушения.
Выслушав пояснения, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ. Административная ответственность за совершение указанных деяний заключается в: а) наложении административного штрафа на граждан в размере от 20 000 до 30 000 рублей, или привлечении к обязательным работам на срок до 50 часов, или в административном аресте на срок до 10 суток; б) наложении административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 до 40 000 рублей; в) наложении административного штрафа на юридических лиц в размере от 70 000 до 200 000 рублей.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ) публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В силу статьи 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
В силу статьи 4 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ на организатора публичного мероприятия возложен ряд обязанностей, в их числе обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 названного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 7 указанного Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Как следует из протокола об административном правонарушении, ___. ФИО1, находясь у себя дома по адресу: ____, зашел через мобильное приложение «Instagram», где выложил в разделе «истории» информацию о проведении несанкционированного публичного мероприятия с текстом следующего содержания - «___», «___», «___», в нарушение Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» под организацией публичного мероприятия следует понимать осуществление одного из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях действий либо их совокупности: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган публичной власти, проведение предварительной агитации, изготовление и распространение средств наглядной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Закона о публичных мероприятиях).
Проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Протоколом об административном правонарушении ФИО1 фактически вменяется в вину организация публичного мероприятия, предусматривающего необходимость его согласования, без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении.
Из представленного рапорта старшего оперуполномоченного по ОВД ЦПЭ МВД по Республике Саха (Якутия) ФИО3 следует, что ФИО1 в социальной сети «Instagram» (Instagram принадлежит компании Meta, признанной экстремистской организацией и запрещенной в Российской Федерации) под сетевым именем «___» на своей странице в разделе «stories» (истории) разместил информацию о проведении несанкционированного публичного мероприятия с текстом следующего содержания: «___», «___», «___». Страница имеет открытый доступ для всех пользователей социальной сети «Instagram», на момент осмотра в разделе «подписчики» у пользователя «___» «___» состоят ___ пользователей.
Между тем, описанные в протоколе и рапорте действия ФИО1 нельзя признать действиями, направленными на подготовку и проведение публичного мероприятия, поскольку в опубликованной ФИО1 информации не указаны время, год, место, а также город (населенный пункт) проведения публичного мероприятия, таким образом, достаточных доказательств того, что ФИО1 является организатором несанкционированного публичного мероприятия, в материалах дела не имеется.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 также указывал на то, что не являлся организатором публичного мероприятия, а лишь выразил свою гражданскую позицию.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что действия ФИО1 были необоснованно квалифицированы по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.9 Кодекса совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ :
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, зарегистрированного по адресу: ____, фактически проживающего по адресу: ____, не работающего, паспорт серии 9814 ___, прекратить.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд РС (Я) со дня получения или вручения копии постановления.
Судья: Л.А. Ефимова