УИД: 91RS0№-77
Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 сентября 2025 года Евпаторийский городской суд Республики Крым
в составе: председательствующего - судьи Киоса Н.А.
при секретаре судебного заседания - Федоровой А.А.
с участием представителя истца-
помощника прокурора <адрес> - Еременко И.С.,Котелевец В.В.
представителя ответчика администрации
<адрес> Республики Крым - ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегиональное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Республики Крым и городу Севастополю, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия.
Свои требования заместитель прокурора мотивирует тем, что прокуратурой города проанализировано состояние законности в сфере охраны вод, безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС), в деятельности администрации <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения водного кодекса Российской Федерации. Так, администрацией <адрес>, не проведено преддекларационное обследование ГТС «Реконструкция набережной им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева с берегоукрепительными работами», которое передано на баланс департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым. Декларация ГТС не разработана, обязанности собственника ГТС, предусмотренные ст. 9 Закона № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не исполняются, что может привести к разрушению ГТС, созданию чрезвычайной ситуации, причинению вреда окружающей среде. В целях устранения, указанных нарушений прокуратурой города в адрес главы администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ., вносилось представление, которое рассмотрено формально, меры к устранению нарушений не приняты. Бездействие администрации <адрес> Республики Крым, как собственника ГТС, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности ГТС «Реконструкция набережной им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева с берегоукрепительными работами», при её эксплуатации, может привести к возникновению на территории муниципального образования чрезвычайных ситуаций и причинению ущерба жизни и имуществу неопределенного круга лиц - жителям <адрес> и лицам, находящимся на территории города. Более того, наличие вышеуказанных нарушений снижает уровень антитеррористической защищенности объекта и свидетельствует о том, что администрацией <адрес> Республики Крым не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов, чем нарушаются основные принципы противодействия терроризму, закрепленные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Заместитель прокурора просил обязать администрацию <адрес> Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - «Набережная им. Терешковой».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, а в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегиональное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Республики Крым и городу Севастополю.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.
Представители истца помощник прокурора <адрес> Еременко И.С., а также помощник прокурора <адрес> Котелевец В.В. в судебном заседании поддержали заявленные прокурором требования в полном объеме, указав, что после инициирования заявленного спора, ответчиками принимаются меры к устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, так в частности на дату принятия решения по настоящему спору, ответчиками разработан Акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения «Гидротехнические берегоукрепительные сооружения набережной им. Терешковой», который по информации руководства ДГХ администрации <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. не согласован всеми ведомствами. Просили требования заместителя прокурора удовлетворить и обязать администрацию <адрес> Республики Крым, Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения - «Набережная им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева».
Представитель ответчика администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, согласно поступившего в суд ДД.ММ.ГГГГ. заявления представитель ответчика ФИО2 просила рассматривать дело в ее отсутствие, принять решение в соответствии с действующим законодательством. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, указав, что ГТС «Набережная им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева» находится в ведении ответчиков и ответчиками принимаются исчерпывающие меры для проведения преддекларационного обследования указанного ГТС, в частности были заключены муниципальные контракты на выполнение работ № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. предметом по которым выступили работы по изготовлению паспорта безопасности в рамках преддекларационного обследования ГТС и работы по разработке декларации безопасности ГТС. Просила отказать в удовлетворении иска заместителя прокурора.
Представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрация <адрес> Республики Крым, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.
Представители третьих лиц Межрегионального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Республики Крым и городу Севастополю, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
Выслушав представителей, исследовав материалы гражданского дела, судом установлено следующее.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка состояния законности в сфере охраны вод, безопасности гидротехнических сооружений, в деятельности администрации <адрес> Республики Крым.
ДД.ММ.ГГГГ. в адрес Главы администрации <адрес> прокуратурой <адрес> направлено представление об устранении нарушений в сфере безопасности гидротехнических сооружений, в частности проведения пред декларационного обследования гидротехнического сооружения – набережная им. Терешковой (л.д. 9-10)
По результатам рассмотрения представления прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <адрес> Республики Крым дан ответ о том, что в связи с реконструкцией объекта, обследование ГТС не проводилось. Эксплуатация объекта осуществляется на основании заключения о соответствии (ЗОС) от ДД.ММ.ГГГГ. и разрешения на ввод в эксплуатацию (РНВ) от ДД.ММ.ГГГГ. С целью выполнения требований законодательства Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым поручено устранить нарушения, выявленные в представлении прокуратуры и принять меры по организации проведения обследования ГТС (набережная Терешковой)(л.д. 11)
Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с абз. 1-3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, тесного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
Согласно п. 8 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере установлены ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 11 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».
Согласно ч. 1 ст. 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со ст. 24 - 27 Водного Кодекса Российской Федерации или лицами, которые в соответствии с ВК РФ используют водные объекты и (или) на которых ВК РФ возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.
В соответствии с п.п. 1 — 3 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственник обязан содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и Осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения (ст. 3 Закона № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").
В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник ГГС и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе:
обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к нити территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;
- обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.
В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными Федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения 1, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.
Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.
Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Положением № «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» также утверждены Критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения.
Форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения утверждена приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.
Критерии классификации гидротехнических сооружений утверждены Правилами формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Установлено, что на территории городского округа Евпатория Республики Крым имеется гидротехническое сооружение — Реконструкция набережной им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева с берегоукрепительными работами.
Решением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. № предоставлен в пользование МКУ «Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым» водный объект – береговая линия (Евпаторийская бухта), расположенная в районе набережной им. Терешковой, <адрес> (л.д. 77-92)
Согласно договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №-БСП от ДД.ММ.ГГГГ. ДИЗО администрации <адрес> Республики Крым передано в пользование от МКУ «УКС администрации <адрес> Республики Крым» земельный участок площадью 82696 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, набережная им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева. (л.д. 93-95)
Из акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что, в соответствии с Постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об изъятии из оперативного управления муниципального казённого учреждения «Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым» и закреплении на праве оперативного управления за Департаментом городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым объекта «Реконструкция набережной им. Терешковой с прилегающим сквером им. Кареева с берегоукрепительными работами», МКУ «Управление капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым» передало в оперативное управление Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, в том числе, гидротехническое сооружение, расположенные на набережной им. Терешкова <адрес>. Указанное гидротехническое сооружение передано на баланс Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым (л.д. 15-18)
Обращаясь с настоящим иском в суд, заместитель прокурора <адрес> указывал, что бездействие администрации <адрес> Республики Крым, как собственника ГТС, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности ГТС «Реконструкция набережной им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева с берегоукрепительными работами», при её эксплуатации, что может привести к возникновению на территории муниципального образования чрезвычайных ситуаций и причинению ущерба жизни и имуществу неопределенного круга лиц - жителям <адрес> и лицам, находящимся на территории города. Также указывал, что наличие вышеуказанных нарушений снижает уровень антитеррористнеской защищенности объекта и свидетельствует о том, что администрацией <адрес> Республики Крым не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов, чем нарушает основные принципы противодействия терроризму, закрепленные в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В процессе разрешения заявленного спора, в подтверждении факта принятия стороной ответчиков мер по устранению выявленных нарушений, суду предоставлены муниципальные контракты на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ №.(л.д. 26-36)
Как следует из п. 1.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Департаментом городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым и ИП ФИО8, предметом по договору являются работы по разработке декларации безопасности ГТС для гидротехнических берегоукрепительных сооружений (разработка декларации безопасности ГТС и паспорта безопасности гидротехнических берегоукрепительных сооружений). В силу п. 11.1 срок действия Контракта определен до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между Департаментом городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым и ИП ФИО8, предметом по договору являются работы по изготовлению паспорта безопасности гидротехнических берегоукрепительных сооружений в рамках преддекларационного обследования ГТС. В силу п. 11.1 срок действия Контракта определен до ДД.ММ.ГГГГ.
Также, стороной ответчика предоставлен суду Акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) «Гидротехнические берегоукрепительные сооружения набережная им. Терешковой» от ДД.ММ.ГГГГ. (приказ о создании комиссии по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения№ от ДД.ММ.ГГГГ.) утвержденный без даты начальником Департамента городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, из содержания которого следует, что по состоянию на дату принятия судом решения по заявленному спору, акт не согласован со всеми членами комиссии по регулярному обследованию ГТС.(л.д. 193-216)
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании представителем истца, что ответчиками принимаются меры по устранению выявленных прокуратурой <адрес> нарушений, однако на дату рассмотрения дела, выявленные нарушение в полном объеме не устранены.
Учитывая изложенное, суд считает требования заместителя прокурора <адрес> о возложении на администрацию <адрес> Республики Крым и Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым обязанность провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения «Набережная им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Межрегиональное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Республики Крым и городу Севастополю, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым о возложении обязанности выполнить определенные действия – удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> Республики Крым, Департамент городского хозяйства администрации <адрес> Республики Крым в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения «Набережная им. Терешковой с прилегающим сквером им. Караева».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца, со дня изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.
Судья /подпись/ Н.А. Киоса