Дело № 2-115/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2022 года пос. Колпна Орловской области

Колпнянский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Осадченко О.М., при секретаре судебного заседания Пономарёвой Г.С., с участием помощника прокурора Колпнянского района Орловской области - Кузиной Д.И., представителя ответчика БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Колпнянского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределённого круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Колпнянская центральная районная больница» и Орловской области в лице Департамента здравоохранения Орловской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Колпнянского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Колпнянская ЦРБ» (далее - БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ»), Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований ссылался на выявленные в результате проверки нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Так, в БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» вход на территорию медицинской организации, предназначенный для автомобильного транспорта, не оснащён шлагбаумом или автоматическими воротами. Участок территории, предназначенный для входа/выхода граждан непригоден для использования, что позволяет беспрепятственно проникать на территорию медицинского учреждения. Для приведения в нормальное состояние необходимо установить недостающее ограждение. Также в БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов объекта (территории). Архивирование и хранение данных не осуществляется. 04.03.2022 года прокуратурой района по факту нарушения требований по антитеррористической защищённости в адрес главного врача БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства в полном объёме не устранены. Указывает, что в настоящее время грубо нарушаются права неопределённого круга лиц, обращающихся за оказанием медицинских услуг в БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», а также работников учреждения в части защищённости объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию медицинского учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищённости лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения. В связи с чем, с учётом уточнения, просил обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», а также для доустановки ограждения по всему периметру территории БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» с установкой устройства въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума. Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения ОО «Колпнянская ЦРБ» установить систему видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», а также доустановить ограждение по всему периметру территории БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» с установкой устройства въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума в течение 4 месяцев с момента выделения Департаментом здравоохранения Орловской области денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании помощник прокурора Колпнянского района Орловской области Кузина Д.И. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – Департамента здравоохранения Орловской области, ФИО2, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в поступившем отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, также просила отказать прокурору Колпнянского района Орловской области в удовлетворении исковых требований, поскольку бюджетом Орловской области на 2022 год расходы на устранение указанных нарушений не предусмотрены, а БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», как бюджетное учреждение, может самостоятельно отвечать по своим обязательствам.

Представитель ответчика - БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», ФИО1, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку они являются неопределёнными, изложенными без указания конкретных действий, подлежащих исполнению ответчиками. Указал, что не находит оснований для принесения возражений относительно наличия обязанности по соблюдению указанных прокурором требований антитеррористической безопасности, однако, с целью своевременного исполнения указанных требований полагает необходимым обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на разработку проектно-сметной документации на установку системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», а также для установки ограждения по всему периметру территории БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» с устройством въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума. Затем обязать БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» предпринять меры по заключению договора на разработку проектно-сметной документации на установку вышеуказанного. Потом обязать Департамент здравоохранения по Орловской области в течение 2 месяцев после получения проектно-сметной документации, выделить денежные средства на производство вышеуказанных работ, и только потом обязать БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» принять меры по заключению договора на производство данных работ. Выявленные прокурором в ходе проведения проверки нарушения не оспаривал.

Представитель третьего лица - Департамента финансов Орловской области, ФИО3, будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в поступивших возражениях на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Из статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые в силу п. 1 Требований устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Пункт 2.7 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 06.06.2003 №124 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.1375-03» гласит, что территория лечебного учреждения должна быть благоустроена, озеленена, ограждена и освещена.

Согласно строительных норм 441-72 «Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений», утверждённым постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 №99 высота ограждений больниц (кроме инфекционных и психиатрических должна быть не менее 1,6 метра, вид ограждения – стальная сетка или железобетонное сплошное.

Из пункта 5.18 Свода правил «Правила проектирования здания и помещения медицинских организаций» СП 158.13330.2014 следует, что участки медицинских организаций со стационарами, в том числе санаториев, должны быть огорожены. Высота ограды для организаций со стационарами 1,6 метра.

На основании п.5.19 СП 158.13330.2014 на въезде-выезде с участка медицинских организаций рекомендуется предусматривать устройство шлагбаума, автоматически открывающегося с пункта видеонаблюдения.

В судебном заседании установлено, что согласно паспорта безопасности БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» от 2017 года, утверждённого заместителем руководителя Департамента здравоохранения, БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» относится к объекту 3 категории по степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения.

В ходе проверки прокуратурой Колпнянского района Орловской области исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности были выявлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 (далее - Требования).

Так, в ходе вышеуказанной проверки, проведённой 02.03.2022 года, установлено, что в нарушение пп. «а» п.15 требований законодательства РФ, антитеррористическая защищённость БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» не обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), а именно вход/въезд на территорию медицинской организации, предназначенный для автомобильного транспорта, не оснащён шлагбаумом или автоматическими воротами. Участок территории, предназначенный для входа/выхода граждан непригоден для использования. Для приведения ограждения в нормальное состояние необходимо установить недостающее ограждение. Помещения БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов объекта (территории), что подтверждается актом проверки от 02.03.2022 года.

04.03.2022 года прокуратурой Колпнянского района Орловской области в адрес главного врача БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, выявленных в ходе проверки от 02.03.2022 года (л.д.18-21). Однако, согласно ответа на данное представление главный врач БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» сообщила, что при составлении бюджетной заявки на период 2022-2024 годы было направлено обращение в адрес руководителя Департамента здравоохранения Орловской области о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации на установку системы видеонаблюдения на 2022 год, но лимиты ещё не доведены до них. По вопросу финансирования установки шлагбаума и капитального ремонта металлического ограждения по периметру территории ими направлено письмо руководителю Департамента здравоохранения Орловской области. Вышеуказанные мероприятия относятся к капитальному ремонту, в связи с чем, учреждение не может выполнить их за счёт средств ОМС. (л.д.22)

Как следует из Устава БУЗ ОО « Колпнянская ЦРБ», учреждение является некоммерческой организацией, определен его учредитель и собственник имущества - Орловская область, а также указано, что функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области, финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области (п. 3, подп. 1, п. 24).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с вышеуказанным иском.

В ходе рассмотрения настоящего дела ответчик - БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», соглашаясь с наличием отмеченных нарушений, указывал на отсутствие денежных средств на их устранение.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона № 35-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическим и физическим лицам требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 73 Устава Орловской области органы исполнительной власти области формируются Правительством области в соответствии с системой органов исполнительной власти области, определяемой Уставом (Основным Законом) Орловской области.

Как отмечено выше, Уставом БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» определен статус учреждения как некоммерческой организацией, определен его учредитель и собственник имущества - Орловская область, а также указано, что функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области, финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Орловской области.

Федеральным законом от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2).

Пунктом 2 данной статьи определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения, в соответствии с его учредительными документами, основные виды его деятельности, формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

При этом, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункт 6 указанной статьи).

В соответствии с Положением о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. № 399, Департамент осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений Орловской области в подведомственной сфере деятельности, в том числе: формирует государственное задание и дает поручения подведомственным государственным организациям Орловской области в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами; разрабатывает государственные программы в подведомственной сфере деятельности, которые будут реализовываться за счет средств областного бюджета и в пределах своих полномочий обеспечивает их реализацию; формирует предложения о финансировании подведомственной сферы деятельности при подготовке проекта закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; выполняет функции государственного заказчика для реализации полномочий в подведомственной сфере деятельности (подп. 8 п. 11, 5.24, 5.26, 5.28).

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (подп. 5, 6, 9 пункта 1).

Анализ приведенных выше законоположений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что деятельность бюджетного учреждения финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, в том числе, в части надлежащего состояния имущества, необходимого бюджетному учреждению для выполнения его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

В свою очередь, Департамент здравоохранения Орловской области, как главный распорядитель и получатель средств областного бюджета Орловской области обладает правом вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, распределять бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формировать и утверждать государственные задания. Следовательно, Департамент является органом, несущим ответственность за выделение и направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Закрепленный в ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Учитывая изложенное, вопреки доводам Департамента здравоохранения Орловской области, суд полагает, что именно Департамент здравоохранения Орловской области, выступающий по отношению к БУЗ ОО Колпнянская ЦРБ» главным распорядителем средств областного бюджета и осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений здравоохранения Орловской области, обязан принять меры по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ».

Приходя к такому суждению, суд принимает во внимание, что самостоятельная имущественная ответственность бюджетного учреждения здравоохранения по своим обязательствам не освобождает Департамент здравоохранения Орловской области от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ему учреждения.

Таким образом, в настоящее время нарушаются права неопределенного круга лиц, обращающихся за оказанием медицинских услуг, а также работников учреждения в части защищенности объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию медицинского учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа государственной власти специальной компетенции Орловской области как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Довод ответчика - БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», о том, что исковые требования прокурора являются неопределенными, так как не учитывают разработку проектно-сметной документации на каждый вид работ, суд находит несостоятельным, поскольку требование прокурора о выделении Департаментом здравоохранения Орловской области денежных средств для оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», а также для установки ограждения по всему периметру территории БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» с устройством въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума и обязание БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» установить вышеуказанную систему видеонаблюдения и ограждение по всему периметру территории БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» с устройством въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума, включают в себя, в том числе, разработку проектно-сметной документации и заключение договора на разработку проектно-сметной документации на указанные виды работ.

Также суд обращает внимание, что в соответствии со ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств суд считает, что исковые требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Колпнянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Колпнянская ЦРБ», Департаменту здравоохранения Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», а также для доустановки ограждения по всему периметру территории БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» с установкой устройства въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Колпнянская ЦРБ» установить систему видеонаблюдения, позволяющую обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ», а также доустановить ограждение по всему периметру территории БУЗ ОО «Колпнянская ЦРБ» с установкой устройства въезда-выезда на территорию в виде шлагбаума в течение 4 месяцев с момента выделения Департаментом здравоохранения Орловской области денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Колпнянский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года.

Председательствующий О.М. Осадченко