УИД 45RS0015-01-2023-000348-60

Дело № 2-319/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 26 июня 2023 года

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Артамоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа», Администрации Петуховского муниципального округа о возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законов о защите прав несовершеннолетних в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов защиты в деятельности МБОУ «Стрелецкая СОШ», по результатам которой установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «Стрелецкая СОШ» имеет филиалы: «Большеприютинская НОШ», по адресу: Петуховский муниципальный округ, <...>; «Большегусиновская НОШ» по адресу: Петуховский муниципальный округ, <...>; детский сад «Солнышко» по адресу: Петуховский муниципальный округ, <...>. Во исполнение Постановления № МБОУ «Стрелецкая СОШ» в 2022 разработаны и утверждены паспорта безопасности объектов образовательного учреждения. Согласно паспортам безопасности, «Стрелецкая СОШ» «Большеприютинская НОШ», «Большегусиновская НОШ», детский сад «Солнышко» относятся к объектам 4 категории опасности. В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. «г» п.24 Постановления № «Большеприютинская НОШ», Большегусиновская НОШ», детский сад «Солнышко» не оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В нарушение пп. «г», «д», «и» п.24 Постановления № «Стрелецкая СОШ», «Большеприютинская НОШ», Большегусиновская НОШ», детский сад «Солнышко» не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Просит суд возложить на МБОУ «Стрелецкая СОШ» обязанность в срок до 31.08.2023: оборудовать объект образования, находящийся по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать объекты образования, находящиеся по адресу: Петуховский муниципальный округ, <...>; Петуховский муниципальный округ, <...>; Петуховский муниципальный округ, <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, или системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать Администрацию Петуховского муниципального округа обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБОУ «Стрелецкая СОШ».

В последующем истец изменил требования, обоснование оставил прежним, суд возложить на МБОУ «Стрелецкая СОШ» обязанность в срок до 31.08.2023 оборудовать объекты образования, находящиеся по адресу: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> (МБОУ «Стрелецкая СОШ»); Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> («Большеприютинская НОШ»); Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> («Большегусиновская НОШ»); Петуховский муниципальный округ, <...> (детский сад «Солнышко») системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа, Финансовое управление Администрации Петуховского муниципального округа обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов МБОУ «Стрелецкая СОШ».

В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Таскаев В.В. на удовлетворении измененных исковых требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Стрелецкая СОШ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что он обращался с заявками в Управление образования для выделения денежных средств на установку системы оповещения и управления эвакуацией. Заявки оставлены без ответа. Своих денежных средств для установки у школы нет.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Петуховского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика Финансового управления Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве указал, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. Считает, что Финансовое управление Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что выполнение работ по оборудованию зданий образовательных организаций системами оповещения возможно только в рамках проведения капитального ремонта, реконструкции или модернизации объектов, согласно п.29 Постановления №1006. Капитальный ремонт объектов образования, находящихся в оперативном управлении учреждения, не запланирован.

Представитель третьего лица Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал. Пояснил, что о необходимости установки систем оповещения образовательным учреждениям было известно с момента категорирования объектов образования, то есть имелся достаточный срок для выполнения указанных мероприятий, с технической стороны данные работы не занимают много времени и их можно выполнить в указный прокурором срок.

С учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп. «а, в», п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» п.18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «д» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Требованиями №1006 предусмотрено, что для проведения категорирования в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что МБОУ «Стрелецкая СОШ» является образовательным учреждением, юридический адрес: Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>.

Учреждение имеет филиалы: «Большеприютинская начальная общеобразовательная школа» (Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>; «Большегусиновская начальная общеобразовательная школа» (Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>); детский сад «Солнышко» (Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...>).

Из Устава МБОУ «Стрелецкая СОШ» следует, что учредителем и собственником имущества СОШ является Петуховский муниципальный округ в лице Администрации Петуховского муниципального округа.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа (п.1.6).

Школа не является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, финансирование школы осуществляется за счет субсидии из бюджета Петуховского муниципального округа, предоставляемой школе на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием школой муниципальной услуги в сфере образования. Порядок определения нормативных затрат на оказание муниципальной услуги и нормативных затрат на содержание имущества школы устанавливается Уполномоченным органом по согласованию с Финансовым управлением Администрации Петуховского муниципального округа (пункты 8.1-8.2 Устава).

С учетом уставной деятельности, учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно Положению об Управлении образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, Управление является структурным подразделением Администрации Петуховского муниципального округа, реализующим государственную политику в сфере образования, обеспечивающим создание условий развития муниципальной системы образования и осуществляющим руководство и контроль за ее функционированием.

Одной из основных задач Управления является создание условий содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Управление в рамках своих полномочий вносит Учредителю предложения об обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и о потребности их в строительстве, капитальном и текущем ремонте, обеспечивает целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств, принимает участие в формировании проекта бюджета Петуховского округа по разделам «Образование» и его последующей корректировке.

Управление обязано выполнять обязательства в соответствии с действующим законодательством РФ (пункты 1.1., 1.6, 2.3, 3.1, 4.2.1 Положения).

Таким образом, Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу. А изыскание предусмотренных законом средств для финансирования учебных заведений относится к компетенции Управления образования Петуховского муниципального округа.

Из сведений, содержащихся в паспортах безопасности МБОУ «Стрелецкая СОШ», «Большеприютинская НОШ», «Большегусиновская НОШ», детский сад «Солнышко», составленных на основании Актов обследования и категорирования объектов проведенных в МБОУ «Стрелецкая СОШ» в 2022 и 2020 годах соответственно, учитывая общее количество людей, которое при определенных условиях может одновременно находиться на объекте (территории), степень угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, следует, что МБОУ «Стрелецкая СОШ», «Большеприютинская НОШ», «Большегусиновская НОШ», детский сад «Солнышко» присвоена четвертая категория места массового пребывания людей.

Как отмечено в паспорте безопасности МБОУ «Стрелецкая СОШ», рекомендовано оборудовать объект образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.01.2023.

При проведении проверки прокуратурой Петуховского района установлено, что объекты и территория вышеназванных образовательных учреждений не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о том, что здания образовательных учреждений (их территория) не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов, относящихся к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нем.

Факт несоответствия зданий образовательных учреждении требованиям законодательства об антитеррористической защищенности ответчиками не оспаривался.

Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права учащихся, персонала образовательного учреждения, находящихся в МБОУ «Стрелецкая СОШ», «Большеприютинская НОШ», «Большегусиновская НОШ», детский сад «Солнышко», влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является надлежащим.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать его реальному исполнению, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков и полагает разумным и достаточным для исполнения обязанностей по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 31.08.2023, то есть до начала нового учебного года.

Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения решения суда не представлено, а предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав, законных интересов граждан, в том числе и несовершеннолетних, обучающихся в учебном заведении.

Суд считает, что ответчики не лишены права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.434 ГПК РФ при наличии установленных законом оснований и представленных доказательств.

Установив, что лицами, ответственными за неисполнение возложенных законом антитеррористических требований являются МБОУ «Стрелецкая СОШ» и Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа, суд приходит к выводу, что в исковых требованиях к Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.08.2023 обеспечить антитеррористическую защищенность объектов образования, а именно: оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в отношении объектов образования по адресам:

- Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> («Стрелецкая СОШ»);

- Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> («Большеприютинская НОШ);

- Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> («Большегусиновская НОШ);

- Курганская область, Петуховский муниципальный округ, <...> (детский сад «Солнышко»).

Обязать Управление образования Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить финансирование указанных мероприятий для нужд МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа».

В удовлетворении требований, заявленных к Финансовому управлению Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петуховский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023.

Судья О.В.Александрова