Производство № 2-424/2023 года
УИД: 28RS0015-01-2023-000466-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2023 года г. Райчихинск
Райчихинский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Шороховой Н.В.,
при секретаре Жарковой Я.Г.,
с участием: истца помощника прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткина А.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство рабочего поселка пгт. Прогресс» о возложении обязанности по разработке и направлении соглашение программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды,
УСТАНОВИЛ:
Прокурора г. Райчихинска Амурской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области, обратился в Райчихинский городской суд Амурской области с иском к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство рабочего поселка пгт. Прогресс» о возложении обязанности по разработке и направлении соглашение программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды, указал в обоснование, что прокуратурой г. Райчихинска Амурской области в ходе надзорной деятельности за исполнением действующего законодательств РФ выявлены нарушения. Установлено, что управляющая компания МАУ «Благоустройство» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной жилищной инспекции Амурской области, осуществляет деятельность, по управлению многоквартирными жилыми домами на территории пгт. Прогресс Амурской области, включающую в себя содержание общедомового имущества, инженерных домовых сетей холодного и горячего водоснабжения многоквартирных домов, а также контроль и обеспечение предоставления жильцам многоквартирных домов коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения надлежащего качества. Однако в нарушении требований законодательства ПФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указанная управляющая компания в рамках осуществляемой деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами не имеет согласованной в органах государственной санитарной службы – Роспотребнадзора, Программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается и согласовывается в органах санитарной службы, согласно требований СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а также СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Согласно п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение - то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами – в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.
Согласно Определению Верховного суда РФ от 07 ноября 2019 года №302-ЭС19-21525, управляющая компания обязана разрабатывать и согласовывать с Роспотребнадзором производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды.
Тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан потребителей на получение услуг по управлению многоквартирными домами, а также услуг холодного и горячего водоснабжения надлежащего качества, на предоставление угрозы вреда жизни и здоровья.
На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор г. Райчихинска Амурской области просил обязать ответчика Муниципальное автономное учреждение «Благоустройство рабочего поселка пгт. Прогресс» разработать и направить на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (роспотребнадзора) – в срок в течение 2 месяцев, со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.
В судебном заседании истец помощник прокурора г. Райчихинска Амурской области Порваткин А.Н. требования поддержал по изложенным в исковом заявлении требованиям.
Представитель ответчика МАУ «Благоустройство рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Суду представил отзыв, в котором заявленные исковые требования прокурора признает.
Представители 3-го лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области, Отдел по управлению имуществом рабочего поселка пгт. Прогресс Амурской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть гражданское дело при указанной явке участников процесса, в отсутствие 3-го лица, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.
Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.
При этом надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, безопасность жизни и здоровья граждан, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Согласно статье 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Пунктом 2 статьи 19 указанного закона предусмотрено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (часть 1).
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2).
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5).
Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.
Согласно пункту 5 Правил производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
По смыслу приведенных правовых норм, ответчик, управляя многоквартирными жилыми домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязан обеспечить предоставление гражданам, проживающим в этих домах, коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги холодного водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества холодной воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.
Из материалов дела установлено, что распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ передано МАУ «Благоустройство рабочего поселка пгт. Прогресс» многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес> на содержание (техническое обслуживание) до момента определения собственниками способа управления либо до даты окончания конкурсной процедуры по выбору управляющей организации.
В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ за МАУ «Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» закреплено муниципальное имущество на праве оперативного управления.
Согласно дополнительного соглашения № к договору о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № Отдел по управлению имуществом рабочего посёлка (пгт) Прогресс передает МАУ « Благоустройство рабочего поселка (пгт) Прогресс» муниципальное имущество - объекты водоснабжения и водоотведения рп (пгт) Новорайчихинск.
В соответствии с актом № года приёма-передачи недвижимого имущества на праве оперативного управления к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № принято недвижимое имущество – объекты водоснабжения и водоотведения рп (пгт) Новорайчихинск.
В силу положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Статьей 32 Федерального закона РФ № 52-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (часть 1); производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (часть 2); лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (часть 3).
Частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 24 Федерального закона РФ от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям.
В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Федерального закона РФ № 416-ФЗ, программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей холодное или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пунктами 2.4.1 и 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» установлено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам как перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
На основании п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно- регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно ст. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Из материалов дела следует, что у ответчика МАУ «Благоустройство рабочего поселка пгт. Прогресс» в эксплуатации находятся инженерная инфраструктура пгт. Прогресс Амурской области, по которой осуществляется циркуляция холодной воды, забор и исследование проб холодной воды организацией проводится.
Вместе с тем, как следует из материалов дела программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в территориальный орган федерального органа исполнительной власти. Программа производственного контроля качества и безопасности питьевой холодной воды не разработана, не согласована с соответствующими территориальными органами Управления Роспотребнадзора.
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленный прокурором г. Райчихинска Амурской области иск в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
удовлетворить заявленные прокурором г. Райчихинска Амурской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц – жителей пгт. Прогресс Амурской области к Муниципальному автономному учреждению «Благоустройство рабочего поселка пгт. Прогресс» о возложении обязанности по разработке и направлении соглашения программы производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.
Обязать Муниципальное автономное учреждение «Благоустройство рабочего поселка пгт. Прогресс» разработать и направить на согласование программу производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его вынесения.
Вступившие в законную силу постановления по настоящему делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.
Председательствующий судья Н.В. Шорохова