Дело № 2 – 2221/2022

УИД: 89RS0005-01-2022-003517-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.09.2022 г. Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Бажевой Е.В.

при секретаре Ишмуратовой Г.В.

с участием: представителя истца ФИО2 – ФИО6 (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2 – 2221/2022 по иску ФИО2 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа, департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе во включении в список получателей социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в сводном списке граждан, претендующих на получение социальных выплат в 2022 году,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа, департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска об оспаривании решения государственного органа.

Определением Ноябрьского городского суда Ямало – Ненецкого автономного округа от 15.08.2022 (по тексту 15.08.2021) определен вид судопроизводство, возбуждено производство по исковому заявлению ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска и департаменту строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения об отказе во включении в список получателей социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в сводном списке граждан, претендующих на получение социальных выплат в 2022 году.

В обоснование исковых требований указано, что с 15.11.2013 включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», категория «пенсионеры». Состав семьи: она и ее супруг ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С того времени по 2022 в начале года она регулярно подавала в департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьска заявление о намерении продолжать быть участником указанной жилищной программы.

Письмом департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск от 22.06.2022 № 89-178-1/02-05-21/12128/487 сообщили о включении в сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат в 2022 году в соответствии с Порядком реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало – Ненецкого автономного округа в Тюменскую область. Было указано о предоставлении документов, подтверждающих право состоять в данном списке.

Указанный пакет документов был передан в департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск 01.07.2022 на бумажных носителях специалисту департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск.

08.08.2022 по почте она получила уведомление от департамента строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа от 21.07.2022, согласно которому в отношении него принято решение об отказе во включении в список получателей социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» на основании подпункта 3.13.1 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало – Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2022 № 91 – П по причине того, что в период нахождения в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области являлся собственником жилого помещения в Красноярском крае.

Полагает вышеуказанное решение незаконным, поскольку оспариваемое решение основано на положениях постановления Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа № 91 – П от 04.02.2022, которое начинает свое действие с февраля 2022 и отменяет все предыдущие нормативные акты, регламентирующие порядок участия граждан в программе «Сотрудничество».

Нормами данного положения предусмотрено, что в случае, если после постановки гражданина на учет этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащего им на праве собственности жилого помещения (жилых помещений) либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение, размер нормы предоставления общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, и общей площадью отчужденного жилого помещения (жилых помещений).

Учитываются гражданско – правовые сделки по отчуждению жилых помещений, совершенные в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в список получателей социальных выплат.

На основании договора купли – продажи квартиры 28.06.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество за ФИО3 было зарегистрировано право общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> размере 1/5 доли.

После этого данная квартира была продана и 06.07.2016 перешла в собственность других лиц.

ФИО3 никогда не проживал в данной квартире.

Пятилетний срок после продажи ФИО3 принадлежащей ему доли в праве собственности на указанную квартиру истек 06.07.2021.

Считает, что согласно Правил, утвержденных постановлением Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа № 91 – П от 04.02.2022 у нее и ее супруга имеется право на участие в программе по предоставлению социальной выплаты для выезда из Ямало – Ненецкого автономного округа в Тюменскую область.

Просит признать незаконным решение департамента строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого округа от 21.07.2022 об отказе ФИО2 во включении в список получателей социальной выплаты на основании подпункта 3.13.1 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало – Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденных постановлением Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа от 04.02.2022 № 91 – П.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск и департамент строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа восстановить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с сводном списке граждан, претендующих на получение социальных выплат в 2022 году в соответствии с Порядком реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало – Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденным постановлением Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа от 04.02.2022 № 91 – П.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации г. Ноябрьск и департамента строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме6 300 рублей и по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя ФИО6

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО6, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что пятилетний срок после продажи ФИО3 принадлежащей ему доли в праве собственности на указанную квартиру истек ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие его представителя, направили письменный отзыв относительно заявленных исковых требований, в котором указано, что департамент действует на основании Положения, утвержденного постановлением Администрации города Ноябрьска № 590 от 10.08.2017 (общедоступным). Подпунктом 2.4.5 указанного положения к функциям департамента в частности относится осуществление мероприятий по учету граждан, желающих выехать за пределы Ямало – Ненецкого автономного округа. Порядок предоставления социальных выплат в ходе реализации мероприятий программы «Сотрудничество» гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, регламентируется общедоступным постановлением Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа от 04.02.2022 № 91 – П «Об утверждении Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало – Ненецкого автономного округа в Тюменскую область». Порядком к компетенции органов местного самоуправления отнесены такие действия, как прием заявлений и документов от граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», их рассмотрение и принятие решений о включении либо отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» и направление указанного списка в департамент строительства и жилищной политики ЯНАО с целью формирования окружного списка. Каких – либо правовых решений, в том числе решений об исключении из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат и желающих выехать в город Тюмень и населенные пункты юга Тюменской области в рамках реализации программы «Сотрудничество». Департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, оспариваемое истцом решение он не принимал, следовательно в иске к департаменту следует отказать. Принятое департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО решение об исключении истца из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках программы «Сотрудничество», является законным и обоснованным. При наличии в собственности жилого помещения за пределами крайнего севера является безусловным основанием для исключения из программных мероприятий.

Представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в письменном отзыве относительно заявленных исковых требований указано, что истец был принят на учет лиц, имеющих право на социальную выплату, 15.11.2013. Постановлением Правительства Ямало – Ненецкого автономного округа от 27.06.2011 № 437 – П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало – Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области» (далее Положение, действовавшее на момент первоначального включения истца в Окружной список). В ходе проверочных мероприятий по заявлению истца о предоставлении социальной выплаты в планируемом году было выявлено, что супругу заявителя принадлежало на праве совместной собственности за пределами автономного округа непосредственно перед волеизъявлением на участие в программе (с 18.08.1995 по 06.07.2016 жилое помещение в <...>, 40 кв. м.), о чем истец не сообщил в период участия в программе. Выявление недостоверных сведений, послуживших основанием первоначального включения истца в Окружной список, повлекло отказ во включении в список получателей социальной выплаты приказом департамента от 21.07.2022 № 366-од/ж. В настоящее время истец вправе повторно обратиться в орган местного самоуправления для целей включения в Окружной список.

Определением Ноябрьского городского суда Ямало – Ненецкого автономного округа от 16.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне истца привлечен ФИО3

В судебное заседание третье лицо ФИО3 не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15.11.2013 истец ФИО2 была принята на учет лиц, имеющих право на социальную выплату для приобретения жилого помещения в г. Тюмени в рамках областной целевой программы «Сотрудничество» с приложением необходимых документов.

15.02.2022 на основании приказа департамента строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа № 27-ОД/ж ФИО2 включена в окружной список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области по состоянию на 01.01.2022.

На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа N 366-ОД/ж от 21.07.2022 ФИО2 было отказано во включении в список получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» в 2022 году на основании п.3.13.1 Порядка (выявления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах) (в период нахождения в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, супруг являлся собственником жилого помещения в Красноярской крае).

В силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса Российской Федерации, принятых в соответствии с данным кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 г. N 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало – Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области.

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало – Ненецком автономном округе, выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.

Требование об отсутствии жилья, указанное в пункте 1.2 настоящего Положения, распространяется также на членов семьи гражданина – получателя социальной выплаты (пункт 1.2.2-1 Положения).

Региональным законодательством установлено право граждан, выезжающих из автономного округа, на получение за счет средств бюджета Тюменской области социальных выплат, обусловленное наряду с иными обстоятельствами – отсутствием жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами автономного округа у гражданина и членов его семьи.

Условиям возникновения права на социальную выплату гражданин должен соответствовать с момента подачи первичного заявления об участии в программе до реализации права на социальную выплату и соответствовать указанным условиям в течение всего период участия в данной программе.

Согласно подп. «г» п.2.10 Положения одним из оснований для исключения граждан из окружного списка предусмотрено выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений.

В ходе проверочных мероприятий по заявлению истца о предоставлении социальной выплаты в планируемом году было выявлено, что супругу заявителя принадлежало на праве совместной собственности за пределами автономного округа непосредственно перед волеизъявлением на участие в программе (с 18.08.1995 по 06.07.2016 жилое помещение в <адрес>, 47, 40 кв. м.

Постановлением правительства Ямало – Ненецкого автономного округа от 04.02.2022 № 91 – П утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало – Ненецкого автономного округа в Тюменскую область.

Пунктом 1.2 Порядка предусмотрено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие в Тюменскую область, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно 5.1.5 Порядка под членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты, указанного в пункте 1.2 настоящего Порядка, признаются граждане Российской Федерации, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона N 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина, а также иные лица, если они признаны членами семьи гражданина - получателя социальной выплаты в судебном порядке.

Поскольку супругу истца ФИО2 – ФИО3 принадлежало на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес> до 06.07.2016, о чем истец не сообщила в период участия в программе, законно и обоснованно было отказано во включении в список получателей социальной выплаты приказом департамента строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа от 21.07.2022 № 366-од/ж.

Таким образом, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Истец ФИО2 вправе повторно обратиться в департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска с целью включения в окружной список.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к департаменту строительства и жилищной политики Ямало – Ненецкого автономного округа, департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании незаконным решения об отказе во включении в список получателей социальной выплаты, возложении обязанности восстановить в сводном списке граждан, претендующих на получение социальных выплат в 2022 году – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало – Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд Ямало – Ненецкого автономного округа.

Мотивированное решение суда составлено 22.09.2022.

Судья: Е.В. Бажева